Возникновение и развитие источников (форм) права в истории Российского государства

Как известно, русское право принадлежит к европейской континентальной системе права, для которой основным видом источников права являются законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти.

В научной юридической литературе различают две основные тенденции и два соответствующих периода в развитии источников русского дореволюционного права:

— господство восточнославянских источников самобытного развития русского права, опиравшегося также на византийскую православную культуру (примерно IX — XVII вв.);

— влияние преимущественно западноевропейского законодательства государств имперского, абсолютистского типа (XVIII в. — начало XX в.)^[13].

В период становления русского государства — Древней Руси, как и в процессе образования других раннефеодальных государств в Европе, основными источниками формирования норм права являлись: 1) древние обычаи славянских племен, объединившихся в первые раннефеодальные государства-княжества, а также 2) княжеская судебная практика. Свидетельствами об этих обычаях и «судах» (судебной практике) являются тексты договоров Руси с Византией (X в.), содержащие нормы византийского и русского права («устав» и «закон русский»), а также церковные уставы X—XI вв., регулировавшие брачно-семейные отношения, определявшие преступления против церкви (религии) и нравственности, юрисдикцию церковных иерархов и судов.

Со временем обычай становился «правдой» для всего народа, если он был подтвержден волей князя или съезда князей. Таковыми были Русская Правда Ярослава (1016 г.), Покон вирный — акт о размерах даней и штрафов (около 1024—1026 гг.), Правда Ярославичей (ок. 1072 г.). Дальнейшее развитие исконно русские и византийские церковно-славянские правовые начала получили в Уставе Владимира Мономаха (1113 г.). В середине XII в. сложился первый общерусский юридический кодекс — Пространная редакция Русской Правды (ок.

Свободное развитие русского права было прервано монгольским нашествием. После освобождения Руси от монгольского ига славянская, или древнерусская, традиция развития источников русского права была продолжена в Новгородской и Псковской судных грамотах (1467 г.), в общероссийских княжеском Судебнике 1497 г. и царском Судебнике 1550 г., уставах и указных книгах царских приказов XVI—XVII вв., а также в источниках церковного права: Кормчей книге, Стоглаве, Правосудии Митрополичьем.

Свое завершение восточнославянская традиция развития источников русского права получила в Соборном Уложении 1649 г., явившимся крупнейшей вехой правового развития Московского государства первой половины XVII в.

Эта традиция господствовала до начала XVIII в., а нормы Соборного Уложения и «новоуказные статьи» (т. е. царские указы, боярские, или думские, приговоры, приказные книги и статьи, изданные после 1649 г.) продолжали действовать вплоть до 1835 г. (когда был введен в действие Свод законов Российской Империи), если они не были отменены новым, имперским законодательством XVIII — начала XIX вв.

Таким образом, в рассматриваемый период русской истории (IX—XVII вв.):

1) несмотря на сохранение действия обычного права и судебной практики, складывалась тенденция создания законодательства как главного, важнейшего источника правовых норм;

2) законодательство исходило не столько от централизованной самодержавной власти, сколько из обобщения сложившейся юридической (в том числе договорной) практики и опиралось не только на волю князя, но и на мнение боярской, дворянской, а также посадской знати путем действия таких органов, как съезды князей и их окружения, боярская дума, земские соборы;

3) большое влияние на законодательство и его применение оказывала Русская Православная Церковь, перенесшая в русское право ряд византийских традиций.

Период самостоятельной восточнославянской традиции в развитии русского права сменился в XVIII в.

В этот период законодательство России ориентировалось на европейские, прежде всего германские и шведские, образцы. Воля монарха, императора, была официально провозглашена единым юридическим источником закона. Для ее выражения не требовалось согласия Сената или иного органа. При Петре I Сенат мог издавать указы от имени царя.

В дальнейшем, в течение всего XVIII в., верховная законодательная власть императора всецело сохранялась и упрочивалась. Она опиралась уже не на сословные или выборные советы или коллегии, а на бюрократические учреждения (Тайный совет, Кабинет министров, Императорский совет и т. п.), формируемые из «верных государю людей». Законодательные акты регламентировали все стороны жизни государства и общества. Они имели самые разнообразные наименования: манифесты, уставы, именные указы, регламенты, учреждения, объявленные (устные) указы и т. п.

В начале XIX в. был учрежден Государственный Совет, а в 1810 г. — приняты Основные государственные законы. Статья 47 этих законов закрепила, что «Империя Российская управляется на твердом основании положительных законов, учреждений и уставов, от Самодержавной власти исходящих». Никто другой не мог и толковать законы. Применение законов допускалось только «по их точному и буквальному смыслу» (ст. 65). Согласно статье 50 Основных законов «все предначертания законов рассматриваются в Государственном Совете». Наряду с законами в Российской Империи источниками права являлись правовой обычай и судебная практика^[14].

Вторая половина XIX в. характеризовалась некоторой либерализацией и модернизацией русского законодательства: были проведены крестьянская, судебная и земская реформы. Судебная власть после судебной реформы 1864 г. получила самостоятельность (от власти исполнительной), и было отменено прежнее запрещение толкование законов, поскольку при решении судебных дел нельзя стало ссылаться на неполноту и неясность закона.

Господствующая роль законодательства императорской власти характеризует систему источников права царской России как присущую европейской континентальной системе права.

В советский период главными источниками права признавались законы и иные нормативные правовые акты. В зарубежных компаративистских исследованиях советская правовая система была отнесена по форме к романо-германской правовой семье, а по содержанию — к социалистической правовой семье.

Особенность источников советского права состояла в следующем. С 1918 г. — в РСФСР, а с 1924 г. — в Союзе ССР и союзных республиках действовали Конституции, которым должны были соответствовать обыкновенные законы. Все иные нормативные акты (за исключением указов) признавались подзаконными; любые другие источники права (обычай, судебная практика) либо должны были соответствовать законам, либо не признавались таковыми.

Иерархия нормативных актов во главе с законом обеспечивалась путем закрепления в Конституциях СССР и РСФСР принципа демократического централизма, согласно которому акты вышестоящего органа обязательны для нижестоящего.

Однако роль закона была серьезно принижена как некоторыми нормами Конституции (1977 г.), так и практикой.

Во-первых, многие законодательные функции выполняли Президиумы Верховных Советов, издавая указы, подлежащие последующему утверждению на очередной сессии соответствующего Совета. Утверждались указы «списком», без обсуждения. Эта функция Президиумов была конституционно урегулирована только в 1977 г. До этого законодательная роль указов вообще ничем не регламентировалась, кроме нормы: «Президиум Верховного Совета... издает указы». Лишь в годы перестройки имели место отдельные случаи обсуждения указов при утверждении их Верховным Советом СССР. Таким образом, десятилетиями указы Президиумов по существу заменяли собой нормально обсуждаемые и принятые на сессиях Верховных Советов законы.

Во-вторых, многие сферы жизни страны вообще регулировались не законами, а актами Советов Министров СССР, союзных и автономных республик.

Правовая система современной России остается системой государства европейской континентальной семьи. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Данный принцип должен соблюдаться неукоснительно. Однако его соблюдение применительно к федеративному устройству России обусловлено тремя важными положениями:

1) разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71—73 Конституции РФ);

2) прямым закреплением соотношения юридической силы федеральных конституционных и федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 76 Конституции РФ). В данной статье наряду с правомерным признанием приоритета федеральных законов закреплен и приоритет законов субъектов Российской Федерации, принятых по предметам их собственного ведения;

3) приоритетом норм международных договоров Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, вопрос о верховенстве законов регулируется с учетом особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами и общего принципа приоритета международного права перед внутригосударственным.

Из изложенного следует, что в истории развития источников (форм) права Российского государства можно выделить несколько периодов:

— первый — господство восточнославянских источников (примерно IX—XVII вв.);

— второй — становление и развитие законодательства абсолютистского, имперского типа (XVIII в. — начало XX в.);

— третий — советский период (1917—1991 гг.);

— четвертый — современный период с 1991 г. по настоящее время.

1.3.2.