Факультативные стадии законодательного процесса

Факультативными стадиями федерального законодательного процесса являются: 1) повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации; 2) повторное рассмотрение палатами Федерального Собрания федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.

1. В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета, который может предложить одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших разногласий по отклоненному федеральному закону;

в) принять федеральный закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета.

Постановление Государственной Думы о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения, то на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой редакции.

В случае если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает постановление о создании согласительной комиссии.

Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы.

Если согласительной комиссией не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы одно из решений: либо снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения, либо принять федеральный закон в ранее принятой редакции.

При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.

Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой редакции. Федеральный закон в ранее принятой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, о чем уведомляется Председатель Совета Федерации.

Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

2. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон.

Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона.

По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения;

б) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение отклоненного федерального закона начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации либо иного его официального представителя, затем выступает представитель ответственного комитета.

Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения, то на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.

Решение о принятии федерального закона в редакции Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

В случае если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации, то на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.

Если Президент Российской Федерации предложил Государственной Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления о создании специальной комиссии.

По окончании работы специальной комиссии на повторное рассмотрение Государственной Думы вносятся федеральный закон в редакции специальной комиссии.

Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента Российской Федерации, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы. Ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает одно из решений:

а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иной его официальный представитель.

Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, он принят в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

Совет Федерации вправе: а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции без обсуждения; б) провести обсуждение федерального закона.

Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Отклонение федеральных законов, принятых Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации, является существенным элементом законодательного процесса, гарантирующим от возможных ошибок. Избежать отклонения закона возможно только посредством тщательной работы с законопроектом на всех стадиях его рассмотрения, тесного взаимодействия всех участников законодательного процесса.

Контрольные вопросы и задания

1. Кому согласно Конституции Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы?

2. В какой форме допускается реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе?

3. Какие законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу исключительно Президентом Российской Федерации?

4. Какие законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации?

5. Каким документом определяется внутренний распорядок деятельности каждой из палат Федерального Собрания?

6. В чем состоит деление законодательного процесса на стадии?

7. Назовите основные и факультативные стадии законодательного процесса.

8. Что происходит с федеральным законом в случае отклонения его Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президентом Российской Федерации?

3.2.