Регулирование тарифов на авиаперевозки
Отдельный раздел (№ 4) Регламента № 1008/2008 заменяет положения Регламента № 2409/92 и посвящен регулированию тарифов на авиаперевозки. Согласно Регламенту № 1008/2008, авиаперевозчики ЕС и перевозчики из третьих стран на взаимной основе пользуются свободой установления тарифов и ставок на авиасообщение внутри Союза.
Представляется, что либеральность указанного положения Регламента № 1008/2008, заменившего целый ряд статей старого Регламента, отражает высокую степень развитости авиационного рынка ЕС, который уже в гораздо меньшей степени нуждается в протекционизме со [177] стороны институтов и органов Союза, чем это имело место на протяжении последних десятилетий двадцатого века.Далее новым Регламентом государствам-членам ЕС при установлении тарифов и ставок на авиасообщения с третьими странами запрещается принимать меры, дискриминирующие авиаперевозчиков на основе национальности. Представляется, что такая формулировка появилась под влиянием двусторонних соглашений о воздушных сообщениях. В русле «политики дерегулирования» США заключили соответствующие договоры со многими государствами, в том числе с государствами-членами ЕС - Нидерландами, ФРГ, Бельгией. Тем не менее, только в одном случае (соглашение с ФРГ) США пошли на то, чтобы «открыть небо» США без ограничений для всех видов авиаперевозок и на всех маршрутах. Бельгии была предоставлена «свобода» только по грузам.[178] [179]
Между тем, как отмечает Г. Вассенберг, существует фундаментальное различие между свободой конкуренции, устанавливаемой подобными двусторонними соглашениями и многосторонним (региональным) режимом, во многом объясняемое тем, что двусторонние соглашения - продукт торговли, в то время как общий рынок - результат политики:
• при двусторонних соглашениях, стороны обязуются предоставить назначенным ими перевозчикам возможность свободной конкуренции;
• при многостороннем договоре стороны удаляются с рынка с тем,
чтобы лицензированные ими авиаперевозчики самостоятельно
180
раскрыли свой конкурентный потенциал на рынке.
Поэтому, ввиду того, что упомянутые двусторонние соглашения продолжали действовать на момент введения на территории ЕС «внутриевропейского каботажа», ситуация, при которой авиаперевозчики разных государств-членов на общем авиационном рынке ЕС имели различный статус, не могла больше продолжать существовать. Вторая часть ст. 22 Регламента № 1008/2008 напрямую устанавливает, что государства-члены ЕС не могут принимать меры дискриминационного характера на национальной основе при предоставлении авиаперевозчикам прав устанавливать тарифы и ставки на авиасообщения с третьими странами, независимо от положений соответствующих двусторонних договоров.
Еще одна важная новелла Регламента № 1008/2008 в части тарифов на авиаперевозки касается транспарентности ценообразования и призвана усилить защиту прав потребителей при приобретении авиабилетов. Независимо от формы опубликования, информация о тарифах на авиаперевозку должна включать в себя информацию обо всех применимых налогах, сборах, надбавках, которые предвидимы и неминуемы на момент публикации. Более того, в целях обеспечения большей прозрачности тарификации, помимо указания финальной цены, должны быть указаны:
• авиационный тариф (ставка);
• налоги;
• аэропортовые сборы;
• другие сборы и прочие надбавки, (напр. топливные сборы), которые предвидимы и неминуемы на момент публикации информации о
IOl
тарифе.
Необязательные дополнительные услуги должны быть обозначены как таковые
и пассажирам должна быть предоставлена возможность их включения в
182
приобретаемый билет. [180]
Несмотря на прогрессивность положений о тарифах на авиасообщения, в науке отмечается определенная непоследовательность нового Регламента в установлении сферы действия этих норм. К примеру, п.2 ст. 23 Регламента № 1008/2008 устанавливает, что положения о транспарентности ценообразования распространяются на воздушные сообщения, начинающиеся в аэропорту государства-члена ЕС, в то время как согласно ст. 1 Регламента, его нормы
183
регулируют вопросы тарифов на внутренних авиалиниях ЕС.
В данном отношении нельзя не согласится с Дж. Бальфуром, полагающим, что формулировка ст. 23 затрагивает вопрос об экстерриториальном применении права ЕС, поскольку ею делается попытка регулирования продажи авиабилетов авиаперевозчиков из третьих стран в этих
184
странах.
Подытоживая вышесказанное, представляется, что раздел Регламента № 1008/2008, посвященный тарифам на авиаперевозки, обеспечил гораздо более высокий уровень транспарентности ценообразования, чем это имело место после принятия пакетов либерализации, что, безусловно, только вносит определенность в правовом положении участников рынка воздушных перевозок и особенно укрепляет правовое положение самых уязвимых из них - пассажиров. [181] [182] [183] 2.1.4.