НЕОБХОДИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
Деньги и земля жизненно необходимы для каждого из нас. Едим-ли мы, спим
или работаем, все это происходит на земле. Поэтому земля и почва, как и
воздух и вода, должны принадлежать всем.
Индейцы Северной Америки говорили:"Земля - Наша Мать, мы не можем делить и продавать ее". Земля должна
принадлежать обществу и сдаваться в аренду тем, кто ее обрабатывает. Так и
было принято во многих европейских странах до введения в позднем
средневековье римского права, которое закрепило частную собственность на
землю.
Сегодня в мире существуют две принципиально различные системы:
-- частная собственность и частное землепользование в капиталистических
странах;
-- общественная собственность й общественное землепользование в
коммунистических странах.
На рис. 7 показано, как в капиталистических странах большинство
населения оплачивает высокие прибыли земельных спекулянтов. Здесь земля
концентрируется в руках все меньшего количества людей. Это также является
препятствием для удовлетворения коренных прав людей по приемлемым ценам.
В коммунистических странах основная проблема лежит, напротив, в
плоскости неэффективного использования земли.
В Западной Германии 20% населения владеют 70% земли. В Бразилии и
других капиталистических странах третьего мира землевладельцы зачастую
составляют только 2-З% населения. Проблемой в капиталистических странах
поэтому является частная собственность на землю.
В России, где земля находится в общественной собственности и
пользовании, более 60% всех продуктов питания производятся на тех 4%,
которые находятся в частном пользовании. Таким образом, здесь проблема
заключается в общественном землепользовании.
Поэтому сочетание общественного владения землей и частного ею
пользования является наиболее удачным решением для достижения социальной
справедливости и развития частной инициативы.
Именно такие предложения были выдвинуты в I879 г. Генри Джорджем,(*13)
в 1904 г. Сильвио Гезелем,(*14) а в 198Iг. - шито Отани.(*15)
Зная катастрофические последствия экспроприации земельной собственности
в коммунистических странах, ни одна западная страна не решится более на
смену формы собственности без возмещения ущерба. Хотя римское право,-
закрепившее около З00 лет тому назад частную собственность на землю в
странах запада, первоначально было навязано народам этих стран
завоевателями, получившие от этого первоначальную выгоду землевладельцы
давно уже ушли в небытие. Сегодняшние собственники либо купили принадлежащую
им землю, либо законно получили ее в наследство. Поэтому для того, чтобы
восторжествовала справедливость, им необходимо выплатить компенсацию. Однако
общины смогут сделать это лишь в том случае, если получат дополнительные
средства. На длительную перспективу общины могли бы, например, взимать со
всей земли годовой сбор в размере З% от ее стоимости. Эти средства позволили
бы им приобрести предназначенную на продажу землю. Таким образом, через
определенное время, теоретически через 33 года, при З%-ном сборе и наличии
нейтральных денег, община смогла бы получить свою землю и сдавать ее затем в
аренду частным пользователям.
В качестве альтернативы землевладельцам можно было бы предоставить
возможность вместо уплаты З%-ного сбора продать принадлежащую им землю
общине по истечении 33 лет. После этого они и дальше имели бы право на
пользование землей в рамках наследственной аренды. Однако тогда они бы
платили общине налог в размере 3% от актуальной стоимости земли.
Дифференциация данного налога могла бы осуществляться в соответствии с
социальными или экологическими требованиями.
Следствием такой реформы стало бы немедленное прекращение спекуляции
землей. Большая часть земли, которая находится сейчас в частном владении и
не используется, была бы предложена на рынке во избежание прогрессивных
потерь при падении ее стоимости. Чем больше земли высвобождалось бы таким
образом, тем значительнее снижалась бы на нее цена и тем больше людей имели
бы возможность продуктивно ее использовать. Особенно значительный эффект
может быть получен в развивающихся странах 3а счет увеличения объемов
производства продуктов питания. Постоянно снижающееся относительно прироста
населения производство сельхозпродукции вызвано не отсталостью агротехники,
а недостатком земли для мелких сельскохозяйственных предприятий.
Арендаторы могли бы иметь в рамках этой новой системы все преимущества
нынешней системы наследованной аренды: они могли бы пользоваться своими
земельными владениями в рамках местного планирования, могли бы вести на них
строительство, продавать свои строения -- или отдавать их своим потомкам в
наследство. Они могли бы сдавать их внаем третьим лицам, пока сами платят
арендную плату. Точная сумма арендной платы должна устанавливаться путем
проведения открытых конкурсов, аукционов или других форм реализации, что
позволило бы исключить неэффективность планового хозяйства или
бюрократические препоны.
В длительной перспективе такое изменение позволило бы снять огромный
балласт с плеч трудящихся, которые в конечном счете всегда и всюду
оплачивают прибыль спекулянтов. А земля во все времена была предметом
спекуляции. Поэтому реалистическое изменение в сторону
социально-ответственного решения проблемы должно в корне прекратить
спекуляцию землей и деньгами.
Предложенное решение опять-таки направлено не на то, чтобы наказать
тех, кто извлекает выгоду из существующей системы, но медленно и верно
устранить предпосылки такого положения, когда небольшое число людей имеет
огромные преимущества, а большинство должно за это платить. На рис. 7
показано, что с 1950 г. среднее рабочее время, необходимое для приобретения
в собственность земельного участка, примерно утроилось.
Страны, имеющие прогрессивное конституционное устройство, не имели бы
сложностей с правовой точки зрения при осуществлении таких изменений.
Основной закон ФРГ, например, дает определение земли, как частности,
требующей социальной ответственности, а в статье 15 записано: "Земля,
природные богатства и средства производства могут передаваться в общинную
собственность или другие формы коллективной собственности с применением
закона, определяющего вид и размер компенсации".