Статья 54. Реализация арестованного имущества
Комментарий к статье 54
1. В ст. 54 Закона содержатся общие условия реализации арестованного имущества. Реализации подлежит любое арестованное имущество за исключением имущества, изъятого из оборота.
В соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Например, Закон РСФСР "Об охране окружающей среды" от 19 декабря 1991 г. относит к объектам, изъятым из оборота, особо охраняемые природные территории - государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.д. Изъято из оборота большинство природных ресурсов - богатства континентального шельфа и морской экономической зоны, участки недр, природные целебные источники, многие виды водных объектов и т.д.2. В п. 1 комментируемой статьи установлен двухмесячный срок продажи имущества со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. п. 2, 3 указывается, какими организациями и каким путем осуществляется продажа движимого и недвижимого имущества.
3. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо обратить внимание на содержание ряда нормативных правовых актов, принятых в 1998 - 2001 гг. Речь идет о:
- Постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного имущества" ;
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2298.
- Приказах Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание" ; от 12 ноября 1998 г. N 166 (в ред. Приказа Минюста РФ от 27 июня 2001 г.) "Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества" ; от 24 августа 1999 г.
N 248 "Об утверждении Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества";--------------------------------
Российская газета. 1998. 29 дек.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 3.
- Постановлении Правительства РФ "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве РФ Российскому фонду федерального имущества" (РФФИ) от 21 декабря 2000 г. N 980;
- распоряжении РФФИ "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации" от 29 ноября 2001 г. N 418.
4. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от 23 апреля 1999 г. и п. 3 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, за исключением акций акционерных обществ, возлагается исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ (теперь РФФИ), его территориальные отделения и уполномоченные им организации (далее - специализированные организации) с учетом специфики и особенностей реализации имущества, определенных законодательством.
Необходимо обратить внимание на то, что в целях упорядочения процесса реализации имущества, в том числе конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, Правительство РФ постановило ликвидировать Федеральный долговой центр при Правительстве РФ, передав его функции Российскому фонду федерального имущества (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 980 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 г.
N 260)).Реализация конфискованных или арестованных акций акционерных обществ осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями на правах специализированных организаций.
Деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями.
Как указывается в Приказе Министерства юстиции от 12 ноября 1998 г. N 166, коммерческие организации к реализации арестованного имущества можно привлекать только по итогам открытого конкурса (тендера), проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, при наличии у них позитивного опыта работы, устойчивой положительной репутации, документов на право заниматься данным видом деятельности, соответствующих высококвалифицированных кадров (в том числе специалистов-оценщиков) и финансовых средств, позволяющих обеспечить выполнение взятых на себя обязательств.
5. Реализация имущества специализированной организацией осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона или на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законодательством РФ.
Конкретную форму реализации имущества определяет специализированная организация по согласованию с исполнительным органом.
Основанием для реализации имущества является договор между исполнительным органом и специализированной организацией.
Порядок и конкретные условия передачи исполнительным органом имущества в специализированные организации для его оценки или реализации определяются договором.
Исполнительные органы в сроки, установленные законодательством РФ (согласно ст. 54 Закона - два месяца), направляют в специализированные организации поручение (заявку) на реализацию имущества и передают им имущество с указанием результатов его первоначальной оценки.
Передача имущества для реализации оформляется актом приема-передачи, включающим в себя характеристики имущества, с приложением необходимых документов.
Перечень документов определяется нормативными актами РФ, регулирующими порядок отчуждения того или иного вида имущества.Имущество, переданное исполнительным органом на реализацию, принимается специализированными организациями на хранение.
Если арестованное имущество в двухмесячный срок не реализовано, то оно подлежит возврату исполнительному органу в порядке, предусмотренном договором.
Если имущество было реализовано, то средства, вырученные от его реализации, перечисляются на специальные счета исполнительного органа. Порядок и сроки перечисления денежных средств оговариваются в договоре.
Одновременно с перечислением денежных средств исполнительному органу должен быть направлен отчет о реализации имущества и фактических расходах, связанных с оценкой и реализацией имущества. Форма отчета определяется договором между сторонами.
В соответствии с п. 10 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества фактические расходы, связанные с оценкой и реализацией имущества, а также комиссионное вознаграждение компенсируются специализированным организациям из денежных средств, вырученных от реализации имущества, в порядке и размере, обусловленных договором.
6. В судебной практике встречаются случаи, когда передача недвижимого имущества должника взыскателю вопреки требованиям ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве" осуществлялась без проведения торгов.
Ш. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения судебного постановления. При этом он сослался на следующие обстоятельства. Решением суда в его пользу с ГСК взыскано руб., определением того же суда сумма, подлежащая взысканию, в результате индексации увеличилась до руб. Решение и определение суда не исполнялись ввиду отсутствия денежных средств у ответчика. Судебными приставами-исполнителями взыскание обращено на имущество ГСК, которое описано и выставлено на торги. Ш. просил передать ему в счет непогашенного долга имущество ГСК без проведения торгов.
Определением суда изменен порядок и способ исполнения решения и определения того же суда о взыскании с ГСК в пользу заявителя суммы ущерба. За Ш. признано право собственности на ряд строений ГСК.
Удовлетворяя протест заместителя Генерального прокурора РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала следующее.
В соответствии со ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве" продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой.
При этом реализация имущества должника-организации производится в особом порядке, установленном ст. ст. 59, 60, 62 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В данном случае передача взыскателю в собственность имущества должника произведена судом в нарушение установленного законом порядка.
Ссылка судебных инстанций на то обстоятельство, что благодаря определению районного суда появилась реальная возможность исполнить судебное решение, взыскатель согласился получить имущество должника в натуре, является несостоятельной, поскольку положения упомянутого Закона не предусматривают исключений из правил реализации имущества.
С учетом изложенного судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене .
--------------------------------
Бюллетень ВС РФ. 2002. N 5.
7. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо руководствоваться также нормами ГК РФ (ст. ст. 990 - 1004, ст. ст. 447 - 449), нормами ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. ст. 62, 63), нормами, установленными распоряжением РФФИ от 29 ноября 2001 г. N 418 "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации".
8. Если имущество должника не будет реализовано в двухмесячный срок, то взыскателю предоставляется право оставить имущество за собой. В этом случае взыскатель должен обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю. Последний, рассмотрев заявление, выносит постановление об удовлетворении заявления взыскателя. После этого имущество должно быть передано взыскателю. Передача имущества оформляется актом передачи имущества (в трех экземплярах) в присутствии понятых.
В случае отказа взыскателя от имущества должника оно передается должнику на основании акта передачи имущества (три экземпляра), составляемого в присутствии понятых. Если у должника отсутствует иное имущество, на которое возможно обращение взыскания, а взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа, то исполнительный документ на основании подп. 5 п. 1 ст. 26 Закона возвращается взыскателю.