Реализация арестованного имущества.

В соответствии с со ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве", реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432). Также отметим, что приказом ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25.07.2008 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В силу требований закона имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

управляющей компании об их погашении.

О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника. Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств.

Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди, предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.

В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой, имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи. Копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.

Приведенное выше - общее правило. В то же время недвижимость может быть реализована только одним способом - продажей с публичных торгов, тогда как для иного (движимого) имущества возможны два пути реализации: на комиссионных и иных договорных началах. На практике приоритет совершенно справедливо отдается комиссионной продаже, поскольку подразумевается, что именно вследствие такого способа реализации можно выручить большую сумму от продажи имущества. Тем не менее, продажа на комиссионной основе не всегда возможна. Отдельные виды имущества (например, ценные бумаги) можно реализовать только в соответствии с договором поручения со специализированной организацией (в приведенном примере - организацией, обладающей лицензией на брокерскую деятельность).

В отличие от действовавшего ранее законодательства, имущество не может быть реализовано непосредственно судебным приставом-исполнителем, а лишь специализированной организацией, имеющей право на торговлю соответствующим имуществом. На практике управления юстиции субъектов Федерации заключают со специализированными организациями соответствующий договор общего плана, а имущество для реализации передается непосредственно осуществившей арест службой судебных приставов напрямую специализированной организации. При этом в перечнях передаваемого на реализацию имущества содержится ссылка на указанный выше договор.

Таким договором специализированной организации могут быть переданы (и, как правило, передаются на практике) достаточно широкие полномочия: обязанности по хранению, перевозке, предпродажной подготовке имущества, рекламе, непосредственно торговле и т.п. Между тем, как верно отмечает В.В. Ярков, "по этому договору органы юстиции не вправе передавать специализированным организациям те полномочия, которые отнесены к их исключительному ведению как органов исполнительной власти, либо к компетенции судебных приставов-исполнителей и органов внутренних дел, например, по розыску должника, розыску имущества, его аресту и описи"*(470).

Вопрос с правовым положением специализированных организаций не решен на практике однозначно.

Так, в целях повышения эффективности организации принудительного исполнения судебных решений, а также актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество организаций-должников, в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" Правительство Российской Федерации образовало Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации*(471). В соответствии с п. 1 Положения "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации", утвержденным п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.98.

Центр являлся организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находящимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Центр осуществлял свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, которым, в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Центр является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, расчетные и иные счета в банках (пункты 3-5 Положения).

Основной задачей Центра являлось создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Центр в соответствии с возложенной на него основной задачей: оценивал ликвидность имущества организации-должника в целях отбора активов должника для наложения ареста при обращении взыскания на его имущество; привлекал, в том числе на конкурсной основе, специализированные организации для реализации арестованного имущества организации-должника путем проведения торгов на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом; организовывал торги по продаже имущества

организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов; при необходимости организовывал перевозку и хранение арестованного имущества организации-должника; при выполнении функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника получал и перечислял в установленном порядке средства, вырученные в результате продажи имущества организации-должника (п.

При осуществлении своих функций Центр был вправе: получать у

организаций-должников, судебных приставов-исполнителей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой полиции информацию об имуществе организации-должника, на имущество которой в установленном порядке обращено взыскание; привлекать специалистов, в том числе работников специализированных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возникающих при совершении исполнительных действий, требующих специальных знаний; рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергаемого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на имущество организации-должника; заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специализированными организациями, привлекаемыми для реализации арестованного имущества, а также с организациями и гражданами, привлекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества; совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализации имущества (имущественных прав) организаций-должников; получать в установленном порядке компенсацию расходов по совершению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комиссионное вознаграждение в случае выполнения им функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника; безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций; создавать свои территориальные подразделения, наделять организации правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории; выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде (п. 9 Положения).

Центр осуществлял свои функции непосредственно либо через создаваемые им территориальные подразделения (отделения, филиалы, представительства). Выполнение отдельных действий от имени Центра на соответствующей территории могло быть поручено и иным организациям на основании договора в порядке и на условиях, определяемых Центром. Руководители территориальных отделений - структурных подразделений Центра назначались на должность и освобождаются от должности директором Центра.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Центра образуется наблюдательный совет Центра, в состав которого входили руководители (заместители руководителей) Министерства юстиции Российской Федерации - главный судебный пристав Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, Государственной налоговой службы Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также начальник Экономического управления Президента Российской Федерации (по согласованию). Персональный состав наблюдательного совета Центра утверждался Правительством Российской Федерации. Наблюдательный совет Центра разрабатывал предложения по совершенствованию системы исполнительного производства и повышению эффективности процедур обращения взыскания на имущество организаций-должников; утверждал порядок формирования и использования средств Центра; рассматривал и утверждал отчеты о результатах деятельности Центра и его территориальных отделений; выполнял иные функции, предусмотренные настоящим Положением (п. 13 Положения). Решения наблюдательного совета Центра реализовывались в соответствии с приказами и распоряжениями директора Центра. В целях реализации решений наблюдательного совета Центра, соответствующие федеральные органы исполнительной власти могли издавать нормативные и распорядительные акты.

Центр возглавлял директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации, который руководил работой Центра, нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач и функций; организовывал взаимодействие Центра с органами принудительного исполнения и другими органами, которым, в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество; распределял должностные обязанности между заместителями директора Центра; определял структуру Центра, утверждал положения о структурных подразделениях Центра; выполнял иные функции, возложенные на него п. 16 Положения. Директор Центра действовал от имени Центра без доверенности, представлял его во всех организациях и государственных учреждениях в Российской Федерации и за рубежом, распоряжался имуществом и средствами Центра в соответствии с его задачами и функциями, заключал договоры, в том числе трудовые, выдавал доверенности.

Имущество, полученное Центром при его создании, либо приобретенное им за счет бюджетных средств, выделенных на организацию деятельности и техническое оснащение Центра и его территориальных отделений, являлось федеральной собственностью и находилось в оперативном управлении Центра. Финансирование деятельности Центра и его территориальных отделений осуществлялось в установленном порядке за счет предусмотренных средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в том числе получаемых Центром из внебюджетного фонда развития исполнительного производства в порядке компенсации расходов по совершению исполнительных действий; предусмотренных нормативными правовыми актами отчислений (вознаграждений) по результатам проведенных Центром торгов по продаже имущества организаций-должников; доходов от размещения временно свободных средств Центра; иных внебюджетных источников и доходов от разрешенной деятельности Центра. Указанные средства и приобретенное на них имущество находились в самостоятельном распоряжении Центра, учитываются на отдельном балансе и расходовались на обеспечение его деятельности, предусмотренной указанным Положением.

В соответствии с предоставленными Центру полномочиями, его руководством совместно с Министерством юстиции РФ был издан Приказ N 57/20 от 10.02.2000., которым был утвержден Порядок передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества*(473).

Данным Порядком были установлены основные организационные условия передачи на реализацию и реализации конфискованного и арестованного имущества, а также подлежащего обращению в доход государства бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением акций акционерных обществ.

Согласно п. 2 Порядка, указанное имущество передавалось на реализацию органами и подразделениями службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, а также иными органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право обращать взыскание на имущество во исполнение судебных актов или принимать решение об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с п. 3 Порядка, решение задач по реализации имущества осуществлялось Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации. Реализация имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществлялась специализированными организациями - Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации, его территориальными подразделениями и уполномоченными им организациями, отобранными на конкурсной основе. Реализация имущества осуществлялась путем проведения публичных торгов в форме аукциона (в том числе таможенного аукциона) или на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Конкретную форму реализации имущества определяла специализированная организация по согласованию с исполнительным органом. Имущество, предназначенное для реализации, подлежало обязательной оценке. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для оценки имущества привлекался специалист (специализированная организация). Основанием для проведения оценки имущества являлось решение исполнительного органа, оформленное в установленном порядке. Основанием для реализации имущества являлся договор между исполнительным органом и специализированной организацией. Порядок и конкретные условия передачи исполнительным органом имущества в специализированные организации для его оценки или реализации определялись договором.

Исполнительные органы в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, направляли в специализированные организации поручение (заявку) на реализацию имущества и передавали им имущество с указанием результатов его оценки.

Передача имущества для реализации оформлялась актом приема - передачи, включающим в себя характеристики имущества, с приложением необходимых документов. Перечень документов определялся нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими порядок отчуждения того или иного вида имущества. Имущество, переданное исполнительным органом на реализацию, при необходимости принимается специализированными организациями на хранение. Реализация имущества производилась в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В случаях, когда арестованное имущество не было реализовано в установленные сроки, оно подлежало возврату исполнительному органу в порядке, предусмотренном договором, если иное не было установлено законодательством Российской Федерации. Учет движения имущества и денежных средств от его реализации осуществлялся в порядке, определенном Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации. Обобщенные сведения о переданном и реализованном имуществе ежемесячно предоставлялись исполнительным органам.

В настоящее время, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества"*(474) Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации ликвидирован, его функции сначала были переданы Российскому фонду федерального имущества, а теперь - Росимуществу (по сути, тому же ведомству). В соответствии с п. 2 указанного выше Постановления, реализация имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее именуется - имущество), осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества, его территориальными отделениями и отобранными на конкурсной основе представителями. До подведения итогов конкурса по отбору представителей Российскому фонду федерального имущества разрешено привлекать для оценки и реализации имущества организации, осуществляющие указанную деятельность в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества". Пунктом 3 Постановления Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству предписано в месячный срок заключить с Российским фондом федерального имущества соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованного имущества.

Выше уже говорилось о проблемах, возникающих при реализации имущества специализированными организациями. Приведем только один пример из судебной и прокурорской практики.

Управлением юстиции Ярославской области и ООО "Компания "Росса" 15.09.99. заключен договор поручения на реализацию арестованного имущества. Согласно данного договора, Управление юстиции Ярославской области поручает, а ООО "Компания "Росса" обязуется осуществлять от имени Управления юстиции реализацию имущества, подвергнутого аресту согласно Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", путем проведения торгов и на комиссионных началах, совершать все необходимые юридические действия, связанные с хранением, транспортировкой, снятием с учета автотранспортных средств в органах ГИБДД.

По результатам проведенной прокуратурой Ярославской области проверки данный договор поручения был сочтен недействительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве", продажа имущества должника должна осуществляться специализированными организациями. Пунктом 2 ст. 95 указанного Закона Правительству РФ было поручено принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона. В связи с чем Правительством РФ приняты постановления N 6 от 06.01.98. "О федеральном

долговом центре при Правительстве РФ" и N 459 от 23.04.99. "О реализации конфискованного и арестованного имущества" по вопросам реализации

конфискованного и арестованного имущества в рамках исполнительного производства. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.99. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений, возложено исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ (п. 1). При этом деятельность по оценке и реализации имущества осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями на основании договоров, заключаемых Федеральным долговым центром при Правительстве РФ с этими организациями (п. 3).

Совместным Приказом Министерства юстиции РФ и Федерального долгового центра при Правительстве РФ от 10.02.2000 г. N 57/20, во исполнение п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ N 459 утвержден "Порядок передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества", согласно которому реализация имущества конфискованного и арестованного имущества осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ, его территориальными подразделениями и уполномоченными им организациями, отобранными на конкурсной основе.

Согласно информации отделения Федерального долгового центра по Ярославской области N ОС-11-2/158 от 16.03.2000 г. и письма от 22.03.2000 г. N ОС-11.2, ООО "Компания "Росса" не уполномочено Федеральным долговым центром на осуществление реализации и оценки арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества. Следовательно, данная организация не вправе заниматься реализацией имущества должников в рамках исполнительного производства.

Таким образом, положения договора поручения от 15.09.99. противоречит требованиям закона и иных правовых актов, действовавшим как в момент его заключения, так и в настоящее время.

После внесения прокурором области в адрес Управления юстиции представления об устранении нарушений закона и расторжении данного договора, в договор поручения от 15.09.99. внесены изменения, согласно которых ООО "Компания "Росса" осуществляет реализацию только подвергнутого аресту имущества должников - физических лиц (граждан). Однако, данным изменением условий договора нарушения закона в полном объеме не устранены.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, является недействительной (ничтожной). Недействительная сделка правовых последствий не влечет. При недействительности сделки каждая из сторон должна возвратить другой все полученное по сделке (ст. 167 ГК РФ). За оказанные услуги по договору (п. 4.3. договора) ООО "Компания "Росса" получило комиссионное вознаграждение от стоимости реализованного имущества в размере 44620,05 рублей. Данная денежная сумма подлежит перечислению Управлению юстиции Ярославской области.

По результатам проверки прокурором области в Арбитражный суд Ярославской области был заявлен иск о признании недействительным договора поручения*(475).

Судом иск прокурора был отклонен по тем основаниям, что в Постановлениях Правительства РФ от 10.07.98. и 23.04.99. не содержится положений об обязательной реализации арестованного имущества только через Федеральный долговой центр, а действие Приказа Министерства юстиции РФ и Федерального долгового центра при Правительстве РФ от 10.02.2000 г. N 57/20. распространяется лишь на те отношения, которые возникли после вступления в законную силу данного нормативного акта*(476).

Законность принятого решения весьма спорна, однако оно в последующем было

подтверждено апелляционной и кассационной судебными инстанциями.

Тем не менее, указанный пример хорошо иллюстрирует сложность и неоднозначное понимание действующих норм о реализации имущества.

Обратимся теперь к конкретным вопросам реализации имущества должника.