<<
>>

§ 3. Конституция Российской Федерации — ядро правовой системы государства

Термин «конституция» происходит от латинского слова «consti- tutio» — «устанавливаю, учреждаю». Он встречался еще в I в. до н. э. в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства.

Конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической си­лой.

Появление конституций как основных законов государства свя­зано с демократическими революциями XVII —XVIII вв., полно­масштабным переустройством власти. Прообразом первой писа­ной конституции считают колониальный договор, составленный в 1620 г., на основе которого строились правовые отношения в английских колониях на побережье Северной Америки до обра­зования США.

В VIII в. конституции получают широкое распространение. В 1776 г. появляется конституция Виргинии, содержавшая деклара­цию прав человека. В этом же году были приняты конституции Пенсильвании, Мэриленда, Северной Каролины, чуть позже — Вермонта, Массачусетса, Нью-Гемпшира.

В 1787 г. был принят первый общегосударственный основной закон — Конституция США, В Европе первые конституции по­явились во Франции и Польше в 1791 г.

В России первая конституция была принята в 1918 г., уже после Октябрьской революции. Хотя идея создания учредитель­ного закона, ограничивающего власть самодержавия, появилась еще в начале XIX в. В 1809 г. граф М.М.Сперанский[XXXV] подготовил

«План государственного преобразования», предусматривающий ограничение монархии парламентом и постепенную отмену кре­постного права. Он же одним из первых в отечественной право­вой и политической мысли предпринял попытку сформулировать понятие конституции как государственного закона, «определяю­щего первоначальные права и отношения всех классов государ­ственных между собой».

Однако близкое к современному, всесторонне охватывающее признаки основного закона государства определение конститу­ции сформировалось в науке на рубеже XIX—XX вв.

Наиболее ярко его выразил немецкий государствовед Г. Еллинек: консти­туция представляет собой юридический акт, который опре­деляет совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона цивилизованно­го государства.

В тексте Конституции РФ 1993 г. нет термина «основной за­кон», который присутствовал во всех прежних российских кон­ституциях. Данное словосочетание было убрано из проекта Кон­ституции, так как возобладала точка зрения, что понятия «кон­ституция» и «основной закон» тождественны, хотя ряд ученых от­носят конституцию к нормативным актам более высокого поряд­ка, нежели закон, пусть даже основной.

Некоторые государствоведы предлагают употреблять термин «конституция» в двух значениях:

— материальном: конституция — писаный акт, который про­возглашает и гарантирует права и свободы человека и граждани­на, определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу;

— формальном: конституция — закон, обладающий высшей юридической силой.

Однако представляется возможным, давая определение консти­туции, объединить эти два понятия. Таким образом, Конститу­ция представляет собой единый нормативный правовой акт, выра­жающий волю учредившего его народа, обладающий высшей юриди­ческой силой в государстве и закрепляющий основы конституцион­ного строя, основы правового статуса человека и гражданина, тер­риториальное устройство государства, систему, принципы органи­зации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция — особый нормативный правовой акт, существен­но отличающийся от других актов по своей природе, сущности, юридическим свойствам. Эти основные отличия следующие.

1. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта — народа соответствующего государства.

В част­ности, в Конституции РФ провозглашено: «Мы, многонацио­нальный народ Российской Федерации, соединенные общей судь­бой на своей земле, утверждая права и свободы человека, граж­данский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся го­сударственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность Рос­сии и утверждая незыблемость ее демократической основы, стре­мясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, при­нимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Ана­логичные положения есть и в конституциях других государств.

2. Конституционно-правовые нормы обладают особым, учре­дительным, характером. Исключительно Конституция учрежда­ет основы экономической и политической системы государства. В соответствии с этими основами в государстве принимается те­кущее законодательство и осуществляется правовое регулирова­ние.

Нередко Конституция коренным образом меняет устои обще­ства и государства. Поскольку она первична по отношению ко всем остальным нормативным правовым актам, принятие Кон­ституции неизбежно влечет значительные изменения в текущем законодательстве.

3. Особый объект конституционно-правового регулирования, именуемый в науке «всеохватывающим», так как Конституция регулирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:

— закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;

— определяет организацию государственной власти, т. е. систему государственных органов, способ их формирования, компетенцию, взаимоотношения друг с другом;

— устанавливает территориальное устройство государства;

— регулирует экономическую и социальную деятельность госу­дарства.

4.

Конституция — не только нормативный правовой, но и по­литический акт, поскольку она служит средством закрепления гос­подства определенных сил общества или народа в целом, являет­ся носителем определенной политической идеологии. Так, в Рос­сийской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13 Конституции).

5. Конституция отличается особыми юридическими свойства­ми. Прежде всего к их числу относят верховенство основного за­кона (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Тем самым утверждается идея подчинения государства праву, высшим выражением которого яв­ляется Конституция. Кроме того, обладая свойством верховен­ства, Конституция распространяет свое правовое воздействие на всю территорию Российской Федерации, в том числе и на респуб­лики в составе Российской Федерации, имеющие собственные кон­ституции.

Конституция обладает и высшей юридической силой (ст. 15 Конституции РФ). Так, законы и иные правовые акты, принима­емые в Российской Федерации, не должны противоречить Кон­ституции Российской Федерации. Нормативный правовой акт, про­тиворечащий Конституции, подлежит отмене или изменению.

Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане, объединения граждан обязаны не­укоснительно соблюдать Конституцию.

К юридическим свойствам Конституции относят ее прямое дей­ствие (ст. 15 Конституции РФ). В 1993 г. это свойство впервые было закреплено в российском Основном законе. Благодаря пря­мому действию Конституция является работающим правовым до­кументом, а не торжественной декларацией. Особенно важное значение это свойство имеет при разрешении правовых колли­зий, ибо при наличии противоречия между Конституцией и ины­ми нормативными правовыми актами все субъекты правоприме­нительной деятельности обязаны руководствоваться основным за­коном непосредственно.

Если возникает коллизия между Конституцией и законом, дей­ствует Конституция. Если возникает коллизия между законами, действует тот, который соответствует Конституции.

Любой гражданин, требуя защиты своих прав и свобод, вправе руководствоваться положениями Конституции, а любой орган го­сударственной власти, местного самоуправления должен соблю­дать нормы Конституции независимо от существующих законов, постановлений, приказов и т.д.

Особенно это важно в судебной деятельности, поэтому Пле­нумом Верховного Суда РФ принято постановление от 31 октяб­ря 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Кон­ституции Российской Федерации при осуществлении правосу­дия», в котором, в частности, говорится, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положе­нием судам при рассмотрении дел следует оценивать содержа­ние закона или иного нормативного правового акта, регулирую­щего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необ­

ходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

— когда закрепленные нормой Конституции положения, исхо­дя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

— когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действо­вавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

— когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, при­нятый после вступления в силу Конституции Российской Феде­рации, находится в противоречии с соответствующими положе­ниями Конституции;

— когда закон либо иной нормативный правовой акт, приня­тый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, кото­рый должен регулировать рассматриваемые судом правоотноше­ния, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирую­щий возникшие правоотношения. Наличие решения Конститу­ционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Конституция является ядром правовой системы, базой для развития законодательства. Она определяет развитие законодатель­ства в государстве. Ее принятие или изменение автоматически влечет широкую реформу законодательных актов. Более того, Конституция определяет, какие конкретно нормативные право­вые акты должны быть приняты в развитие конституционных по­ложений.

В частности, Конституция РФ (ч. 2 ст. 5) предусматривает, что край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Поэтому именно после принятия Конституции в субъектах Российской Федерации началась разработка указанных нормативных актов.

Для обеспечения стабильности конституционного строя, нор­мального функционирования правовой системы государство ус­танавливает особый порядок пересмотра Конституции и внесе­ния в нее поправок. Тем самым высшие органы государственной власти лишаются соблазна необоснованно корректировать кон­ституционные положения, вместо того чтобы научиться четко ис­

полнить их. В Российской Федерации конституционным поправ­кам и пересмотру Конституции посвящена особая, девятая, глава Основного закона.

Наконец, Конституции присуща особая правовая охрана, не свойственная никакому другому нормативному правовому акту. В Российской Федерации требование соблюдать Конституцию — одна из основных обязанностей органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объ­единений.

Более того, на определенных должностных лиц государства, на специальные органы государственной власти возложена особая конституционно-правовая ответственность за соблюдение и охра­ну Конституции.

Прежде всего это Президент Российской Федерации, являю­щийся в силу ч. 2 ст. 80 Конституции ее гарантом, Уполномочен­ный по правам человека в Российской Федерации и Конституци­онный Суд Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда и при каких обстоятельствах появились первые конституции как основной закон государства?

2. Когда была принята первая конституция в нашей стране?

3. В чем отличие при рассмотрении Конституции в материальном и формальном значениях?

4. В чем основные отличия конституции от других нормативно-пра­вовых актов государства?

5. В чем выражается то, что Конституция РФ является ядром право­вой системы, базой для развития законодательства?

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме § 3. Конституция Российской Федерации — ядро правовой системы государства:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -