Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание явля­ется Парламентом Российской Федерации, т.е. представительным и законодательным органом страны. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Верхняя палата — Совет Федерации — формируется путем рав­ного представительства: в него входят по два представителя от каждо­го субъекта РФ (один от представительного и один от исполнительно­го органа власти). Поскольку в Российской Федерации 89 субъектов, то общая численность Совета Федерации составляет 178 человек.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. По общему прави­лу Парламент избирается на 4 года.і Однако первый раз — 12.12.93 г. депутаты были избраны на 2 года.

Федеральное Собрание является постоянно действующим орга­ном. При этом Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Каждая палата избирает Председателя, его заместителей, образуют комитеты и комиссии.

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Совет Федерации также участвует в этой работе, но в специфической фор­ме. Он одобряет или отклоняет принятые Госдумой законы. Тем са­мым Совет Федерации выполняет роль противовеса Государственной Думе, предотвращая принятие поспешных, некачественных законода­тельных решений.

Конституция РФ (гл. 5) наделяет Федеральное Собрание строго определенными полномочиями. Среди них можно выделить несколько наиболее важных задач, которые должен,решать парламент страны.

1. Федеральное Собрание должно обеспечить формирование, пра­вовой основы общества на уровне законов. В ст. 71 —72 Конституции РФ закреплен широкий круг вопросов, требующих законодательного регулирования. Среди них: государственное строительство, экономи­ка и финансы, охрана природы, социально-экономическая сфера, пра­ва и свободы человека, оборона и безопасность, внешняя политика.

Согласно Конституции (п.

2. Утверждение федерального бюджета и контроль за его исполне­нием. В 1995 г. парламенту впервые удалось в установленный срок принять федеральный бюджет на 1996 год. Для осуществления конт­роля за точным исполнением федерального бюджета Совет Федера­ции и Государственная Дума образуют Счетную палату.

3. Участие в формировании Правительства РФ и других феде­ральных государственных органов (Центрального Банка РФ, судеб­ной системы, прокуратуры), осуществление контроля за деятельнос­тью федеральных органов исполнительной власти, решение иных воп­росов государственного строительства.

Конкретизированные полномочия Совета Федерации и Государ­ственной Думы закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Основной Закон предусматривает возможность досрочного рос­пуска Государственной Думы. Такое право предоставлено Президен­ту РФ, который принимает решение об этом в следующих случаях:

1) после трехкратного отклонения палатой кандидатур Председа­теля Правительства РФ;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) при отказе палаты в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии к Правительству (в последних двух случаях — п. 2 и 3 — Президент РФ может не распускать Думу, а объявить об отставке Правительства РФ).

После роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает новые выборы в эту палату.

Порядок и результаты выборов депутатов в Государственную Думу

в 1995 г. Как уже отмечалось, общая численность депутатов Госдумы составляет 450 человек. Половина из них (225 человек) избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной системы, а вторая — по партийным спискам — на основе пропорциональной системы. Суть мажоритарной системы в следующем.

Пропорциональная система предполагает участие в выборах многих партий, общественных движений, блоков. В выборах в декабре 1995 г. участвовало, например, 43 партии, движения, блока. Каждая партия и объединение имели свою программу и партийный список кандидатов, которые были опубликованы в СМИ. Избиратели голосовали не за конкретных лиц, а за партию, блок в целом, за ее список. Затем пропор­ционально полученным голосам партия или блок получали соответ­ствующее число мандатов в Думу (в процентах от 225 мест), но при условии, что они наберут более 5% голосов избирателей. 17.12.1995 г. эту задачу удалось решить только четырем партиям и блокам: КПРФ, ЛДПР, Наш дом — Россия, Яблоко. Всего за четверку проголосовало

более половины (50,5%) избирателей. Все остальные субъекты выбо­ров, не преодолев 5% рубеж, лишились шансов на получение мандатов в Думу. Среди них: Женщины России — 4,51%, Коммунисты — Трудо­вая Россия — за СССР — 3,86%, Конгресс Русских Общин — 4,31%, Демократический Выбор России — 3,86%, Партия самоуправления тру­дящихся (С. Федорова) — 3,98% и т.н.

Таким образом, все 255 мест были распределены только между четырьмя партиями. Для этого результаты голосования по каждой из них были удвоены, чтобы обеспечить объективность пропорций при получении ими мандатов (с учетом второй половины избирателей). Так, КПРФ получила 22,30% голосов избирателей и 99 мест в Думе (вместо 50), ЛДПР — 11,18% и 50 мест (вместо 25), НДР — 10,13% и 45 мест (вместо 22), Яблоко — 6,89% и 31 место (вместо 15).

Результаты выборов по одномандатным округам (но мажоритар­ной системе) дали следующие результаты. Кандидаты КПРФ одер­жали победу в 58 избирательных округах и, следовательно, дополни­тельно к пропорциональной системе провели в Думу еще 58 человек. Аграрная партия России получила 20 мест, Яблоко — 14, НДР — 10, Демвыбор России — 9, КРО — 5, Блок И. Рыбкина — 3, Женщины России — 3, остальные — одно-два места. Кроме того, в Думу было избрано 77 независимых депутатов, выдвинутых не партиями, а не­посредственно избирателями.

После выборов каждая партия и избирательный блок образуют в Думе свои фракции. В их состав входят все депутаты, избранные по партийным спискам и одномандатным округам. Самая крупная фрак­ция у коммунистов — 157 человек (99 + 58); значительно меньше у НДР — 55 депутатов (45 + 10); ЛДПР — 51 депутат (50 + 1); Ябло­ко — 45 депутатов (31 + 14); у Аграрной партии России — 20 чело­век, которые были избраны только по одномандатным округам.

3.