Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ. Правительство — это выс­ший орган федеральной исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти на всей территории страны.

Российское Правительство — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель правительства, его заместители, федеральные ми­нистры. Как уже отмечалось, Председатель Правительства РФ назна­чается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур на пост

Председателя Правительства Президент назначает его, а Государствен­ную Думу распускает и назначает досрочные парламентские выборы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные мини­стры назначаются на должность Президентом РФ по предложению главы Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президен­та (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Пре­зидентом РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 117) возможна досроч­ная отставка Правительства РФ в следующих случаях:

1) Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее; Президент может отклонить отставку;

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент объявляет об его отставке;

4) председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об от­ставке Правительства.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и пер­сональная отставка отдельных его членов, которые освобождаются от должности Президентом (например, Ерин, Степашин, Козырев и др.).

Как высший орган федеральной исполнительной власти Прави­тельство РФ обладает очень широким кругом полномочий. Они оп­ределяются Конституцией РФ и Законом о Правительстве РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства: осуществ­ляет государственное управление и регулирование в социально-эко­номической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране и контролирует деятельность ее органов; осуществ­ляет управление федеральной собственностью; принимает федераль­ные программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы и др.

Свои полномочия Правительство РФ реализует путем издания постановлений и распоряжений, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Наряду с Правительством в структуру органов федеральной ис­полнительной власти входят специальные отраслевые или межотрас­левые органы управления. Организационно-правовые формы этих ор­ганов могут быть разнообразными.

1. Министерство РФ — это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий руководство отраслью или сферой деятель­ности. Глава министерства (министр) входит по должности в состав

Правительства, является единоначальником и несет персональную от­ветственность за результаты работы. В министерствах создаются совещательные органы — коллегии, решения которых объявляются приказом министра. В настоящее время действуют Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство путей сообщения РФ, Мини­стерство культуры РФ, Министерство труда РФ, Министерство обо­роны РФ, Министерство внутренних дел России, Министерство обра­зования РФ и др. Министр назначается на должность Указом Пре­зидента РФ.

2. Государственный комитет РФ осуществляет на основе коллеги­альности межотраслевое регулирование. Его Председатель входит по должности в состав Правительства РФ и назначается на должность Указом Президента РФ. Члены Комитета утверждаются в должнос­ти и освобождаются от нее Правительством РФ.

3. Важную группу федеральных органов исполнительной власти составляют комитеты, федеральные службы, агентства, федеральный надзор, департамент и др. Эти структуры исполнительной власти об­ладают функциональной или смешанной компетенцией, осуществля­ют межотраслевую координацию по вопросам их ведения специаль­ные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов не всегда входят по должности в состав Правительства РФ. Руководители министерств и Государ­ственных комитетов координируют деятельность этих органов по вопросам, относящимся к их совместной компетенции.

Правовой основой деятельности федеральных органов управле­ния служат (помимо Законов, актов Президента и Правительства) специальные положения. Положения о каждом из них утверждаются Президентом и по его поручению Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ образуются самими субъектами. Они же определяют и правовое положение этих органов (в Конституциях, Законах, Уставах). Органами общей компетенции являются Советы Министров (Правительства) республик и Админи­страция краев, областей, автономных образований. Именно они обес­печивают выполнение общих задач социально-экономического раз­вития, исполнение законов РФ, актов Президента РФ, связь между федеральными органами и органами местного самоуправления.

Конституция РФ предусматривает следующие формы парламент­ского контроля за деятельностью Правительства РФ, который осуще­ствляется Государственной Думой. Среди них:

1) рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства РФ;

2) парламентские слушания комитетов и комиссий Государствен­ной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполни­тельной власти;

3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государ­ственной Думой для осуществления контроля за исполнением феде­рального бюджета (финансовый контроль);

4) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;

5) назначение Государственной Думой Уполномоченного по пра­вам человека, деятельность которого связывается с контролем за Пра­вительством и другими органами администрации в области соблюде­ния прав человека.

4.