Раздел 1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ СВЯЗИ

§1. Область применения Закона

(1) Действие настоящего Закона распространяется на публично-правовую деятельность административных органов:

1) Федерации, корпораций, учреждений и фондов публичного права, непосредственно зависящих от Федерации;

2) земель, общин и объединений общин, иных юридических лиц публичного права, поднадзорных орга­нам власти земли, если они исполняют федеральное законодательство по поручению Федерации, поскольку в нормах федерального права не содержатся подобные либо противоречивые положения.

(2) Действие настоящего Закона распространяется также на публично-правовую деятельность указанных в абзаце 1 пункте 2 административных органов, если исполнение федерального законодательства, касаю­щегося предметов исключительной или конкурирующей законодательной компетенции Федерации, нахо­дится в собственном ведении земель, поскольку в нормах федерального права не содержатся подобные или иные положения. Это правило действует в отношении исполнения федеральных законов, изданных после вступления в силу настоящего Закона, лишь постольку, поскольку федеральными законами, одобрен­ными Бундесратом, предусмотрено применение данного Закона.

(3) Настоящий Закон не действует в отношении исполнения землями федерального законодательства постольку, поскольку согласно законодательству земель публично-правовая деятельность административ­ных органов регулируется Законом земли об административной процедуре.

(4) Административным органом в значении настоящего Закона является любое учреждение, осуществляющее задачи публичного управления.

§2. Исключения из области применения Закона

(1) Действие настоящего Закона не распространяется на деятельность церквей, религиозных и мировоззрен­ческих объединений, а также на деятельность их союзов и учреждений.

(2) Настоящий Закон не действует в отношении:

1) процедуры в финансовых органах Федерации и земель в соответствии с Законом о порядке взимания государственных платежей;

2) уголовного преследования, преследования и наказания за нарушение порядка, деятельности по ока­занию правовой помощи иностранным государствам по уголовным и гражданским делам, а также с сохранением действия §80 абзаца 4 в отношении принятых согласно служебному праву судей мер;

3) процедуры в Германском патентном ведомстве и ведомстве по товарным знакам и созданных при нем арбитражных органах;

4) процедуры в соответствии с Социальным уложением;

5) права на компенсацию ущерба, причиненного войной и ее последствиями в послевоенный период;

6) права на возмещение причиненного ущерба.

(3) К деятельности:

1) судебных управлений и органов управления юстиции, в том числе поднадзорных им корпораций публичного права, настоящий Закон применяется постольку, поскольку их деятельность подлежит про­верке, осуществляемой судами административной юрисдикции или специализированными судами по вопросам адвокатов, адвокатов по вопросам патентного права и нотариальным делам;

2) органов по осуществлению проверки исполнения, проверки профессиональной пригодности либо иных видов проверки применяются только положения §§3а по 13, с 20 по 27, с 29 по 38, с 40 по 52, 79, 80 и 96;

3) представительств Федерации за границей этот Закон не применяется.

§3. Территориальная компетенция административных органов

(1) Территориальной компетенцией обладает:

1) в вопросах, связанных с недвижимым имуществом либо касающихся местного права или правоотно­шения - административный орган, в округе которого находится это имущество либо этот населенный пункт;

2) в вопросах, связанных с ведением предприятия либо одного из его подразделений, с осуществлением профессиональной либо иной постоянной деятельности - административный орган, в округе которого действует либо должно действовать предприятие или одно из его подразделений, или осуществляется либо должна осуществляться профессиональная или иная деятельность;

3) в иных вопросах:

a) касающихся физического лица - административный орган, в округе которого находится или в последнее время находилось место обычного пребывания физического лица;

b) касающихся юридического лица или объединения - административный орган, в округе которого юридическое лицо или объединение имеет либо в последнее время имело место нахождения;

4) в вопросах, в отношении которых компетенция административных органов не вытекает из пунктов 1-3 - административный орган, в округе которого возникло основание для совершения служебного действия.

(2) Если в соответствии с абзацем 1 компетенцией обладают несколько административных органов, то реше­ние принимает административный орган, который первым рассматривал вопрос, кроме случаев, когда единый компетентный орган отраслевого надзора определяет, что решение должен принять иной орган, обладающий территориальной компетенцией.

ГЕРМАНИЯ

(3) Если в ходе административной процедуры изменяются обстоятельства, составляющие основу компетенции административного органа, то обладавший до этого компетенцией административный орган может про­должить административную процедуру, если это послужит осуществлению упрощенной и целесообразной процедуры в интересах участников и если на это даст согласие административный орган, обладающий в настоящее время компетенцией.

(4) Если существует риск затягивания, любой административный орган, в округе которого возникли основа­ния для совершения служебного действия, обладает территориальной компетенцией для принятия мер, не терпящих отлагательства. Согласно абзацу 1 пунктам 1-3 об этом необходимо без промедления сообщить административному органу, обладающему территориальной компетенцией.

§3а. Использование электронной связи

(1) Передача электронных документов допускается, если для этого получатель откроет доступ.

(2) Письменная форма документа, установленная правовой нормой, может быть заменена электронной фор­мой, если не установлено иное. В этом случае электронный документ должен быть скреплен квалифи­цированной электронной подписью согласно Закону об электронной подписи. Подписание электронного документа псевдонимом, который не позволяет идентифицировать лицо, являющееся владельцем ключа подписи, не допускается.

(3) Если переданный административному органу электронный документ не поддается обработке, админи­стративный орган без промедления сообщает об этом отправителю с предоставлением ему описаний действующих в указанном административном органе технических программных средств. Если получатель сообщает, что он не может обработать переданный административным органом электронный документ, административный орган должен вновь переслать этот документ в подходящем электронном формате или в письменной форме.

ВЕДОМСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ

§4. Обязанность административных органов оказывать ведомственную помощь

(1) Любой административный орган оказывает дополнительную помощь другому административному органу по его просьбе (ведомственная помощь).

(2) Ведомственная помощь не имеет места, если:

1) административные органы оказывают друг другу помощь в рамках существующих директивных право­отношений;

2) оказание помощи заключается в действиях, составляющих обязанность административного органа, к которому обращена просьба.

§5. Условия предоставления ведомственной помощи и ее границы

(1) Административный орган может обратиться с просьбой об оказании ведомственной помощи в особенно­сти тогда, когда он:

1) не в состоянии самостоятельно совершить служебное действие по юридическим основаниям;

2) не в состоянии самостоятельно совершить служебное действие по фактическим основаниям, в част­ности при отсутствии необходимого для осуществления служебного действия персонала либо техниче­ского оснащения;

3) для выполнения своих задач нуждается в знании фактов, которые ему не известны и которые он не в состоянии установить сам;

4) для выполнения своих задач нуждается в документах либо иных доказательствах, находящихся у иного административного органа, к которому обращена просьба;

5) в состоянии совершить служебное действие лишь со значительно большими затратами, чем админи­стративный орган, к которому обращена просьба;

(2) Административный орган, к которому обращена просьба, в праве не оказывать помощь, если:

1) он не в состоянии оказать ее по юридическим основаниям;

2) в результате оказания помощи благополучию Федерации или одной из земель мог быть причинен значительный ущерб, либо

административный орган, к которому обращена просьба об оказании помощи, в особенности, не обя­зан предоставлять документы либо иные акты, а также какие-либо сведения, если указанные матери­алы в силу закона либо по существу должны быть сохранены в тайне.

(3) Административный орган, к которому обращена просьба, может не оказывать помощь, если:

1) иной административный орган в состоянии предоставить необходимую помощь существенно более простым способом или со значительно меньшими затратами;

2) он смог предоставить необходимую помощь лишь с несоразмерно большими затратами;

3) оказание необходимой помощи обратившемуся с просьбой административному органу, поставило бы под угрозу выполнение его собственных задач.

(4) Административный орган, к которому обращена просьба, не может отказать в помощи постольку, поскольку он считает просьбу нецелесообразной по иным причинам, чем указанные в абзаце 3, или считает нецеле­сообразными меры, осуществляемые в рамках оказания административной помощи.

(5) Если административный орган, к которому обращена просьба, не считает себя обязанным предоставить помощь, то он сообщает свое мнение обратившемуся к нему административному органу. Если последний настаивает на оказании ему ведомственной помощи, то решение об обязанности оказать ведомственную помощь принимает совместный компетентный орган отраслевого надзора, а в случае его отсутствия - ком­петентный орган отраслевого надзора, действующий для административного органа, к которому обращена просьба.

§6. Выбор административного органа для предоставления ведомственной помощи

Если ведомственную помощь могут предоставить несколько административных органов, то, по возможности, прось­ба об оказании помощи должна быть обращена к органу низшей инстанции той отрасли управления, в которую входит обратившийся за помощью административный орган.

§7. Осуществление ведомственной помощи

ГЕРМАНИЯ

(1) Допустимость мер, которые должны быть реализованы путем оказания ведомственной помощи, устанав­ливаются правом, действующим для административного органа, обратившегося с просьбой об оказании помощи; осуществление ведомственной помощи регламентируется правом, действующим для администра­тивного органа, к которому обращена просьба.

(2) Административный орган, обратившийся с просьбой об оказании помощи, несет по отношению к органу, к которому обращена просьба, ответственность за законность принимаемых мер. Административный орган, к которому обращена просьба, отвечает за осуществление ведомственной помощи.

§8. Расходы по оказанию ведомственной помощи

(1) Обратившийся с просьбой об оказании помощи административный орган не обязан уплачивать адми­нистративный сбор за предоставление ведомственной помощи административному органу, к которому обращена просьба.

(2) Если административный орган, к которому обращена просьба, для предоставления ведомственной помощи, совершил служебное действие, подлежащее оплате, то все необходимые расходы (административные сборы, сборы за пользование и издержки) должны быть возмещены третьим лицом.

ЕВРОПЕЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ

§8а. Принципы оказания помощи административным органам европейских стран

(1) Любой административный орган оказывает помощь административным органам других стран-членов Европейского союза, обратившихся с просьбой об оказании помощи, насколько данная помощь предусмо­трена в соответствии с правовыми актами Европейского союза.

(2) К административным органам других стран-членов Европейского союза, могут быть обращены просьбы об оказании помощи, насколько это допустимо в соответствии с правовыми актами Европейского союза. Направить обращение с просьбой об оказании помощи можно в случае, если данное предусматривается в соответствии с правовыми актами Европейского сообщества.

(3) §§5,7 и 8 абзац 2 применяются соответственно, если они не противоречат правовым актам Европейского сообщества.

§8b. Форма и обращение просьбы об оказании помощи

(1) Обращения с просьбой об оказании помощи должны быть направлены в административные органы других стран-членов Европейского союза на немецком языке; если требуется, то необходимо приложить перевод. Обращение с просьбой об оказании помощи должно содержать обоснование согласно предписаниям права Европейского союза и с указанием соответствующих правовых актов.

(2) Обращения с просьбой об оказании помощи административных органов других стран-членов Европей­ского союза могут быть исполнены только тогда, когда их содержание составлено из актов на немецком языке.

В случае обращения с просьбой об оказании помощи к административному органу на другом языке, может потребоваться его перевод.

(3) В обращение с просьбой об оказании помощи административными органами других стран-членов Евро­пейского союза может быть отказано, если они не обоснованы надлежащим образом и согласно указаниям соответствующих правовых актов, а также, если после запроса требуемое обоснование не будет представ­лено дополнительно.

(4) При оказании помощи административным органам должны быть использованы учреждения Европейской Комиссии, рассматривающей такие обращения. Информация должна быть передана электронным путем.

§8c. Расходы, связанные с оказанием помощи административным органам

Административные органы других стран-членов Европейского союза, обратившихся с просьбой об оказании по­мощи, должны возместить административные сборы или другие расходы только в том случае, если это можно по­требовать в соответствии с правовыми актами Европейского сообщества.

§8d. Сообщения по инициативе административного органа

(1) Компетентный административный орган сообщает административным органам других стран-членов Евро­пейского союза и Европейской комиссии данные об обстоятельствах дела и лицах, если это предусмотрено в соответствии с правовыми актами Европейского союза. При этом они должны использовать установлен­ные для этого информационные сети (системы).

(2) Если административный орган передает данные административному органу другой страны-члена Европей­ского союза согласно абзацу 1, то он уведомляет заинтересованные лица о факте передачи данных, если это предусматривается правовыми актами Европейского союза; при этом должны указываться вид данных, а также целевое назначение и правовые основания передачи.

§8e. Применение

Положения данного раздела применяются со вступлением в силу соответствующего правового акта Европейского сообщества, если он непосредственно действует; в остальных случаях положения применяются по истечению соот­ветствующего срока обращения. Они действительны также по отношению к другим странам-участницам договора «Соглашения о европейском экономическом пространстве», если правовые акты Европейского сообщества при­меняются также на данные государства.

ГЕРМАНИЯ