Раздел 1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

§9. Понятие административной процедуры

Административной процедурой в значении настоящего Закона является имеющая внешние последствия деятель­ность административных органов, которая направлена на проверку наличия условий, подготовку и издание адми­нистративного акта либо на заключение публично-правового договора; административная процедура включает издание административного акта либо заключение публично-правового договора.

§10. Произвольная форма административной процедуры

Административная процедура не связана соблюдением определенной формы, если отсутствуют специальные пра­вила о форме процедуры. Ее осуществление должно быть простым, целесообразным и оперативным (непрерыв­ным).

§11. Правоспособность

Правом участвовать в административной процедуре обладают:

1) физические и юридические лица;

2) объединения, если им это право может быть предоставлено;

3) административные органы.

§12. Дееспособность

(1) Способными к совершению действий по производству являются:

1) физические лица, дееспособные в соответствии с гражданским правом;

2) физические лица, ограниченные в дееспособности согласно положениям Гражданского права, если они в отношении предмета процедуры признаны дееспособными в соответствии с положениями граждан­ского либо публичного права;

3) юридические лица и объединения (§11 пункт 2) в лице своих законных представителей либо специ­альных уполномоченных;

4) административные органы в лице своих руководителей, их заместителей либо уполномоченных.

(2) Если оговорка о согласии, указанная в §1903 Гражданского уложения, затрагивает предмет производства, то дееспособный подопечный является способным к осуществлению действий по производству лишь постольку, поскольку в соответствии с положениями гражданского права он может совершить действия без согласия своего попечителя либо признан дееспособным согласно положениям публичного права.

(3) §§53 и 55 Гражданского процессуального уложения действуют соответственно.

§13. Участники административной процедуры

(1) Участниками административной процедуры являются:

1) заявитель и ответчик по заявлению;

2) те, кому административный орган намерен направить либо направил административный акт;

3) те, с кем административный орган намерен заключить либо уже заключил публично-правовой договор;

4) те, кто в соответствии с абзацем 2 привлечены административным органом к процедуре

(2) Административный орган может по долгу службы либо по ходатайству привлекать в качестве участников лица, законные интересы которых могут быть затронуты результатами процедуры. Если результаты проце­дуры могут обладать правообразующим действием в отношении третьего лица, то это лицо по ходатайству может быть привлечено к процедуре в качестве участника; если оно известно административному органу, его необходимо известить о начале процедуры.

ГЕРМАНИЯ

(3) Лицо, которое должно быть заслушано, не является участником процедуры, если отсутствуют условия, ука­занные в абзаце 1.

§14. Уполномоченные лица и помощники участников процедуры

(1) Участник процедуры может быть представлен уполномоченным лицом. Полномочие дает право на совер­шение всех касающихся административной процедуры действий по производству, если только из его содержания не следует иное. Уполномоченное лицо обязано по требованию письменно подтвердить свое полномочие. Отмена полномочия имеет силу в отношении административного органа лишь после посту­пления заявления о его отмене.

(2) Полномочие не прекращается ни смертью доверителя, ни изменением его дееспособности либо его закон­ного представительства; однако уполномоченное лицо, если оно вступает в административную процедуру в интересах правопреемника, обязано письменно подтвердить по требованию полномочие последнего.

(3) Если в процедуре назначено уполномоченное лицо, административный орган обязан обращаться к нему. Административный орган может обратиться непосредственно к участнику процедуры, если он обязан оказывать содействие.

(4) Участник процедуры может явиться на слушание дела или переговоры со своим помощником. Все сказан­ное помощником считается как высказанное самим участником процедуры, если с его стороны не после­дует немедленного возражения.

(5) Уполномоченные лица и помощники участников процедуры могут быть отстранены, если они оказывают правовые услуги не в соответствии с §3 Законом об оказании правовых услуг.

(6) Уполномоченные лица и помощники участников процедуры могут быть отстранены перед выступлением по делу, если они к этому не пригодны; в устном изложении (выступлении) им может быть отказано, если они не способны представить дело надлежащим образом. Лицам, которые уполномочены быть представи- телями в административно-процессуальном производстве согласно §67 абзац 2 предложение 1 и 2 пункт с 3 по 7 Закона «Положение об административных судах», не может быть отказано.

(7) Об отказе в соответствии с абзацами 5 и 6 должен быть уведомлен участник процедуры, уполномоченному лицу или помощнику которого был дан отвод. Действия по производству, совершенные уполномоченным лицом или помощником после отвода, являются недействительными.

§15. Назначение лица, уполномоченного принять документы

Участник процедуры, не имеющий места жительства либо места обычного пребывания, места нахождения или иного адреса для ведения дел в стране, обязан в разумный срок назвать административному органу по его требо­ванию лицо, уполномоченное принять документы в стране. Если участник процедуры не выполнит это требование, направленный ему письменный документ считается поступившим по истечении семи дней с момента его передачи на почту, а документ, переданный в электронной форме, считается поступившим на третий день после его отправки. Это положение не действует, если установлено, что документ адресату не поступил либо поступил позднее.

§16. Назначение представителя по инициативе административного органа

(1) При отсутствии представителя, суд по делам опеки, а для несовершеннолетнего участника процедуры суд по делам семьи, по ходатайству административного органа должен назначить соответствующего предста­вителя:

1) участнику процедуры, личность которого неизвестна;

2) отсутствующему участнику процедуры, место пребывания которого неизвестно, либо участнику, лишен­ному возможности вести свои дела;

3) участнику процедуры, находящегося за пределами страны, если он в установленный срок не выполнил требования административного органа о назначении представителя;

4) участнику процедуры, который не в состоянии самостоятельно вести дела в административной про­цедуре вследствие психической болезни, телесных повреждений, умственного или психического рас­стройства;

5) при наличии бесхозяйных вещей, в отношении которых осуществляется процедура, с целью обеспече­ния прав и обязанностей, вытекающих из владения данной вещью.

(2) Назначение представителя в случаях, указанных в абзаце 1 пункт 4, входит в компетенцию суда, в округе которого находится место обычного пребывания участника процедуры; в иных случаях это входит в компе­тенцию суда, в округе которого находится ходатайствующий административный орган.

(3) Представитель вправе потребовать от субъекта права административного органа, который ходатайство­вал о его назначении, уплаты ему соответствующего вознаграждения и возмещения понесенных расходов. Административный орган может потребовать от представляемого возмещения своих издержек. Он опреде­ляет размер вознаграждения и устанавливает необходимые расходы и издержки.

(4) В отношении назначения представителя и его обязанностей в случаях, указанных абзаце 1 пункт 4, дей­ствуют положения об опекунстве, в остальных случаях положения о попечительстве.

§17. Назначение представителя в случае подачи идентичных обращений

(1) По заявлениям и обращениям с подписями более чем 50 лиц на подписных листах либо поданных в форме копий идентичных текстов (идентичные обращения) представителем в административной процедуре при­знается подписавшийся, которого другие подписавшиеся назвали представителем, указав его фамилию, профессию и адрес, если ранее его не указали как уполномоченное лицо.

(2) Административный орган может оставить без рассмотрения те идентичные обращения, которые содер­жат на каждой странице, скрепленной подписью, неразборчиво указанные данные, необходимые согласно абзацу 1 предложение 1, либо которые не соответствуют требованиям абзаца 1 предложение 2. Если адми­нистративный орган намерен оставить обращения без рассмотрения, он обязан объявить об этом способом, принятым в данной местности. Кроме того, административный орган может не рассматривать идентичные обращения, если подписавшие их лица не указали либо неразборчиво указали свои фамилии и адреса.

(3) Полномочие на представительство прекращается, как только представитель либо представляемый заявят об этом административному органу в письменной форме; представитель может подать такое заявление лишь в отношении всех представляемых. Если представляемый сделает соответствующее заявление, он обязан одновременно сообщить административному органу, осталось ли в силе его обращение, и назначил ли он уполномоченное лицо.

(4) Если полномочия представителя прекращаются, административный орган может потребовать от остав­шихся без представителя участников процедуры назначить в течение разумного срока совместного пред­ставителя. Если это требование касается более чем 50 лиц, то административный орган может объявить его способом, принятым в данной местности. Если указанное требование не будет удовлетворено своевре­менно, административный орган может по собственной инициативе назначить совместного представителя.

ГЕРМАНИЯ

§18. Представитель участников процедуры с одинаковыми интересами

(1) Если в административной процедуре участвует свыше 50 лиц, имеющих одинаковые, но никем не пред­ставленные интересы, то административный орган может потребовать от них назначить в течение раз­умного срока совместного представителя, поскольку в ином случае могло бы быть нарушено надлежащее осуществление административной процедуры. Если указанное требование не будет удовлетворено своев­ременно, административный орган может по собственной инициативе назначить совместного представи­теля.

(2) Полномочие на представительство прекращается, как только представитель либо представляемый заявит об этом административному органу в письменной форме; представитель может подать такое заявление лишь в отношении всех представляемых. Если представляемый сделает соответствующее заявление, он обязан одновременно сообщить административному органу, осталось ли в силе его обращение и назначил ли он уполномоченное лицо.

§19. Общие положения о представителе в случае идентичных обращений и одинаковых интересов

(1) Представитель обязан добросовестно осуществлять интересы представляемых лиц. Он может совершать все действия по производству, касающиеся соответствующей административной процедуры. Он не связан никакими указаниями.

(2) §14 абзацы с 5 по 7 действуют соответственно.

(3) Назначенный административным органом представитель вправе потребовать от соответствующего субъ­екта права уплаты соразмерного вознаграждения и возмещения понесенных расходов. Административный орган может потребовать от представляемых возмещения своих издержек в равных долях. Он определяет размер вознаграждения и устанавливает необходимые расходы и издержки.

§20. Лица, исключенные из административной процедуры

(1) В административной процедуре от административного органа не может действовать:

1) тот, кто является участником процедуры;

2) родственник участника процедуры;

3) тот, кто представляет участника процедуры в силу закона либо по доверенности в целом или в этой административной процедуре;

4) родственник лица, который представляет одного из участников процедуры;

5) тот, кто у участника процедуры состоит на оплачиваемой службе либо является у него членом прав­ления, наблюдательного совета или иного подобного органа; это положение не распространяется на сотрудников корпорации, являющейся участником процедуры;

6) тот, кто стоит на оплачиваемой службе у участника процедуры либо является у него членом правления, наблюдательного совета или иного подобного органа; это положение не распространяется на сотруд­ников корпорации, являющейся участником процедуры;

6) тот, кто представил экспертное заключение по делу не в служебном порядке либо был привлечен к содействию иным образом.

К участнику процедуры приравнивается тот, кто может получить прямую выгоду, связанную с его деятель­ностью либо с принятым решением, либо кому может быть нанесен прямой ущерб. Это положение не дей­ствует, если выгода или ущерб состоят лишь в том, что кто-либо принадлежит к группе населения либо профессиональной группе, общие интересы которых могут быть затронуты в данном деле.

(2) Абзац 1 не действует в отношении выборов на должность, исполняемую на общественных началах, а также в отношении освобождения от должности на общественных началах.

(3) Тот, кто в соответствии с абзацем 1 исключен из административной процедуры, может в случае возникно­вения риска затягивания процедуры принять не терпящие отлагательств меры.

(4) Если член комитета (§88) считает себя исключенным из административной процедуры или имеются осно­вания для сомнения в соблюдении условий, указанных в абзаце 1, об этом следует сообщить председателю комитета. Комитет принимает решение об исключении. Заинтересованное лицо не может содействовать принятию этого решения. Исключенный член комитета не может присутствовать на последующих обсужде­ниях при вынесении решения.

(5) Родственниками в значении, указанном в абзаце 1 пунктах 2 и 4, являются:

1) жених либо невеста;

2) супруг либо супруга;

3) родственники по прямой линии и лица, находящиеся в свойстве по прямой линии;

4) братья и сестры;

5) племянники;

6) супруги братьев и сестер, а также братья и сестры супруга либо супруги;

7) братья и сестры родителей;

8) лица, которые в силу длительных отношений попечительства связаны домашней общностью как роди­тели и ребенок (приемные родители и приемные дети).

Указанные в первом предложении лица считаются также родственниками, если:

1) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 6, брачные отношения, являющиеся основанием род­ственных связей, более не существуют;

2) в случаях, предусмотренных пунктами с 3 по 7, утратили силу родства либо свойство, основанное на усыновлении ребенка;

3) в случае, предусмотренном пунктом 8, домашняя общность более не существует, хотя указанные лица связаны еще между собой как родители и ребенок.

§21. Опасение в пристрастности лица, исполняющего служебные обязанности

(1) Если имеется обоснованная причина, оправдывающая недоверие в беспристрастности исполнения слу­жебных обязанностей, либо один из участников процедуры утверждает, что такая причина имеется, то тот, кто должен действовать в административной процедуре от имени административного органа, обязан поставить в известность руководителя административного органа или его уполномоченное лицо и по их распоряжению воздержаться от исполнения своих обязанностей. Если опасение в пристрастности касается руководителя административного органа, такое распоряжение отдает орган надзора, если только руково­дитель административного органа не воздержится от участия в административной процедуре.

(2) В отношении члена комитета (§88) соответственно действует §20 абзац 4.

§22. Начало административной процедуры

Административный орган по должному усмотрению принимает решение, будет ли он и когда будет осуществлять административную процедуру. Это положение не действует, если административный орган в соответствии с право­выми нормами:

1) должен действовать по долгу службы либо по ходатайству;

ГЕРМАНИЯ

2) может действовать лишь по ходатайству и ходатайство не представлено.

§23. Официальный язык административной процедуры

(1) Официальным языком административной процедуры является немецкий язык.

(2) Если ходатайства, обращения, справки, документы представлены в административный орган на ино­странном языке, то административный орган обязан немедленно потребовать предъявление перевода. В обоснованных случаях возможно потребовать предъявление засвидетельствованного перевода либо перевода, выполненного официально назначенным или приведенным к присяге письменным или устным переводчиком. Если истребованный перевод не может быть представлен немедленно, административный орган может осуществить его самостоятельно за счет участника. Если административный орган привлекал устного или письменного переводчика, то переводчик получает вознаграждение в соответствии с Законом об уплате вознаграждения и компенсации в судопроизводстве.

(3) Если в соответствии с извещением, ходатайством либо волеизъявлением установлен срок, в течение кото­рого административный орган обязан осуществить определенные действия, то в случае подачи указанных документов на иностранном языке, течение срока начинается с момента представления административ­ному органу необходимого перевода.

(4) Если на основании извещения, ходатайства или волеизъявления, составленных на иностранном языке, административный орган обязан соблюдать сроки, установленные в пользу участника производства, предъявлено публично-правовое требование либо необходимо выполнить определенные обязательства, то извещение, ходатайство или волеизъявление считаются представленными административному органу с момента их поступления, поскольку перевод представлен по требованию административного органа в течение установленного им разумного срока. Дата поступления перевода является определяющей, если из межгосударственных соглашений не следует иное. При назначении срока следует указать возможность наступления правовых последствий.

§24. Исследование обстоятельств дела

(1) Административный орган по долгу службы исследует обстоятельства дела. Он устанавливает способ и объем исследования; он не связан объяснениями и ходатайствами участников процедуры о допустимости доказательств.

(2) Административный орган обязан в каждом отдельном случае принимать во внимание все имеющие значе­ние обстоятельства дела, в том числе и свидетельствующие в пользу участников процедуры.

(3) Административный орган не может отказать в принятии объяснений или ходатайств, которые входят в область его компетенции, лишь на том основании, что он считает объяснение или ходатайство по делу недопустимым либо необоснованным.

§25. Консультирование, информирование

1) Административный орган обязан оказывать содействие в представлении объяснений и подаче ходатайств, а также в их исправлении, если они были неправильно поданы либо не были поданы по очевидному незна­нию или недосмотру. При необходимости он информирует участников процедуры об их правах и обязан­ностях в административной процедуре.

2) При необходимости, административный орган уже перед подачей ходатайства разъясняет будущему зая­вителю, какие справки и документы он должен принести и каким образом процедура может быть ускорена. Если процедура проходит ускоренным образом, то административный орган после поступления заявле­ния незамедлительно сообщает заявителю информацию о примерной продолжительности процедуры и полноте всех документов.

§26. Средства доказывания

(1) Административный орган применяет те средства доказывания, которые он по должному усмотрению счи­тает необходимыми для выяснения обстоятельств дела. Административный орган может, в частности:

1) собирать сведения любого вида;

2) заслушивать участников процедуры, допрашивать свидетелей и экспертов либо собирать мнения участ­ников процедуры, экспертов и свидетелей в письменной или электронной форме;

3) использовать акты и документы;

4) проводить осмотр доказательств.

(2) Участники процедуры обязаны содействовать выяснению обстоятельств дела. В частности, они обязаны сообщать известные им факты и представлять необходимые доказательства. Иные обязанности, связанные с выяснением обстоятельств дела, в частности обязанность личной явки либо обязанность давать показа­ния, возникает, только если она специально предусмотрена правовыми нормами.

(3) Свидетели и эксперты обязаны давать показания либо представлять экспертные заключения, если это предусмотрено правовыми нормами. Если административный орган привлекал свидетелей и экспертов, им по ходатайству выплачиваются возмещение или вознаграждение в соответствии с Законом об уплате вознаграждения и компенсации в судопроизводстве.

§27. Заверение, заменяющее присягу.

(1) Административный орган может при выяснении обстоятельств дела потребовать и принять заверение, заменяющее присягу, только если заверение, касающееся соответствующего предмета рассмотрения в соответствующей процедуре, предусмотрено законом либо постановлением, и указанный административ­ный орган признан полномочным согласно правовым нормам. Заверение, заменяющее присягу, должно быть потребовано, только если отсутствуют иные средства установления истины, либо они не привели к результатам, либо иной способ установления истины связан с несоразмерно большими затратами. Заве­рение, заменяющее присягу, нельзя потребовать от лиц, которые в соответствии с §393 Гражданского про­цессуального уложения не могут быть приведены к присяге.

(2) Если заверение, заменяющее присягу, заносится административным органом в протокол, то правом его принятия наделены лишь руководитель административного органа, его заместитель по общим вопросам, а также чиновники государственной службы, обладающие квалификацией судьи, либо соответствующие требованиям, предусмотренным §110 предложением 1 Закона о судьях. Иные чиновники государственной службы могут быть уполномочены на подобные действия, в целом либо в отдельном случае, письменно руководителем административного органа или его заместителем по общим вопросам.

(3) Заверение, заменяющее присягу, состоит в том, что лицо, дающее заверение, подтверждает истинность своего объяснения в отношении соответствующего предмета рассмотрения и заявляет: «Я заверяю вместо принесения присяги, что я из лучших побуждений сказал чистую правду и не умолчал ни о едином извест­ном мне факте». Уполномоченные лица и помощники управомочены участвовать в принятии заверения, заменяющего присягу.

(4) Перед принятием заверения, заменяющего присягу лицу, дающему заверение, должно быть разъяснено значение заверения, а также уголовно-правовые последствия неправильного или неполного заверения, заменяющего присягу. Разъяснение должно быть занесено в протокол.

(5) Кроме того, протокол должен содержать также фамилии присутствующих лиц, место и дату составления протокола. Протокол должен быть зачитан лицу, давшему заверение, заменяющее присягу, с целью получе­ния его согласия либо представлен ему по требованию для проверки. Согласие с протоколом должно быть также отмечено в протоколе и подписано лицом, давшим заверение, заменяющее присягу. После этого протокол должен быть подписан лицом, принявшим заверение, заменяющее присягу, и секретарем.

ГЕРМАНИЯ

§28. Заслушивание участников процедуры

(1) До издания административного акта, затрагивающего права участника процедуры, этому участнику должна быть дана возможность высказать свое мнение в отношении фактов, существенных для принятия решения.

(2) В заслушивании может быть отказано, если оно по обстоятельствам отдельного случая не требуется, в том числе, если:

1) возникает необходимость немедленно принять решение из-за риска затягивания процедуры либо исходя из интересов общества;

2) проведение заслушивания могло бы поставить под вопрос соблюдение разумного срока, установлен­ного для принятия решения;

3) разногласия с фактическими сведениями, которые участник процедуры привел в ходатайстве или объ­яснении, не могут быть не в его пользу;

4) административный орган намерен издать общее распоряжение либо идентичные административные акты в большом количестве или издать их с помощью автоматических средств;

5) должны быть приняты меры по исполнению в административной процедуре.

(3) Заслушивание не проводится, если этому противостоит необходимость соблюдения интересов общества.

§29. Ознакомление участников с материалами процедуры

(1) Административный орган обязан предоставить участникам процедуры возможность ознакомиться с актами процедуры, поскольку знание указанных актов требуется для реализации или защиты их законных интере­сов. Первое предложение не действует в отношении проектов решений и их непосредственной подготовки до окончания административной процедуры. Если согласно §§17 и 18 имеет место представительство, то правом ознакомиться с актами процедуры обладает лишь представитель.

(2) Административный орган не обязан давать разрешение на ознакомление с актами процедуры, если это может препятствовать надлежащему выполнению его задач, либо если разглашение содержания доку­ментов могло бы причинить ущерб Федерации или землям, либо если акты процедуры в соответствии с законом или по своему существу должны сохраняться в тайне, в том числе в целях соблюдения законных интересов участников актами процедуры или третьих лиц.

(3) Ознакомление с актами процедуры осуществляется в том административном органе, который ведет необ­ходимую документацию. В отдельных случаях ознакомление с актами процедуры может быть осущест­влено в ином административном органе либо в дипломатическом или консульском представительстве Федеративной Республики Германия за границей; последующие исключения могут быть разрешены адми­нистративным органом, который ведет необходимую документацию.

§30. Сохранение тайны

Участники процедуры вправе требовать, чтобы их тайны, в том числе тайна личной жизни, а также производствен­ные и коммерческие секреты, не разглашались административным органом вопреки закону.