Глава 5. Административная процедура

Понятие, функции, цели и задачи административной процедуры. Административная процедура — это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела в ходе реализации управленческой функции.

Административная процедура — это порядок действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

Функции административной процедуры следующие:

— она служит для защиты прав, свобод и законных интересов личности;

— обеспечивает участие граждан в осуществлении административной деятельности;

— обеспечивает прозрачность административной деятельности;

— способствует согласованию частного и публичного интересов;

— обеспечивает эффективность административной деятельности.

Цели административной процедуры:

1) процессуально обеспечивает равное правовое положение властного и невластного субъектов;

2) дает возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенных на них обязанностей.

Задачи административной процедуры:

1) обеспечивает эффективность деятельности публичной администрации / публичной власти;

2) создает благоприятные условия для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях.

Регулирование административной процедуры и сфера ее применения. Статья 149 Конституции Испании устанавливает исключительные полномочия государства, среди которых и «общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных сообществах».

Данный Закон состоит из 11 разделов (вводный раздел «О сфере применения Закона и основных принципах», разд. I «О деятельности публичной администрации», II «Об органах публичной администрации», III «О заинтересованных лицах» и др.), подразделяющихся на главы, которые, в свою очередь, включают в целом 146 статей. Предметом регулирования этого Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности публичной администрации в ходе реализации частными лицами своих прав и законных интересов.

Закон об общей административной процедуре регулирует общественные отношения, связанные с деятельностью органов публичной администрации, рассмотренных в гл. 1 настоящей книги.

В соответствии со ст. 2 Закона об общей административной процедуре данный Закон применяется по аналогии к деятельности органов государства и учреждений, которые не относятся к публичной администрации (например, Г енерального совета судебной власти (исп. Consejo general del poder judicial), правовое положение которого регулируется органическим законом).

Закон об общей административной процедуре не применяется в сферах:

— налогообложения и рассмотрения финансово-экономических споров. Закон об общей административной процедуре предусматривает, что данные вопросы регулируются Законом от 17 декабря 2003 г. 58/2003 «Об общих налогах» (исп. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general tributaria);

— социального страхования и безработицы (в то же время деятельность Государственного института по вопросам социального страхования входит в сферу применения Закона об общей административной процедуре);

— привлечения к дисциплинарной ответственности публичной администрацией своих сотрудников, которые работают на контрактной основе.

В соответствии со ст. 105 Конституции Испании «законом регулируются: а) участие граждан либо непосредственно, либо через признаваемые законом организации или ассоциации в принятии административных решений, затрагивающих их интересы; Ь) доступ граждан к архивам и документам администрации, за исключением случаев, затрагивающих безопасность и оборону государства, расследование уголовных преступлений, а также частную жизнь других лиц; с) порядок ведения административных дел с обеспечением права заинтересованных граждан на их личное присутствие». Отсюда принятие административного акта возможно лишь при соблюдении процедуры, установленной законом, на что указывает Конституция Испании.

Стадии административной процедуры. Административная процедура согласно Закону об общей административной процедуре состоит из трех обязательных стадий:

1) начало административной процедуры (ст. 68—73) (исп. initiation del procedimiento);

2) проведение разбирательства и рассмотрение дела (ст. 78—86) (исп. instruction у tramitacion del procedimiento);

3) завершение административной процедуры (ст. 87—92) (исп. finalizacidn del procedimiento).

Принципы административной процедуры — это установленные в законе основополагающие идеи о сущности, содержании, назначении и порядке осуществления органами публичной администрации и уполномоченными должностными лицами административно-процессуальной деятельности в целях реализации компетенции публичного управления, выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

К принципам административной процедуры относятся:

1) законность (исп. el principio de legalidad) и обоснованность (исп. el principio de

racionalidad) осуществляемых управленческих действий (бездействия) и принимаемых уполномоченными должностными лицами решений

(административных правовых актов). Принцип законности действует при осуществлении компетенции государственного управления или местного самоуправления, применении материального административного права, реализации функций государственного управления.

2) презумпция достоверности (исп. la presuncion de validez) сведений о фактических обстоятельствах административного дела, рассматриваемого уполномоченными должностными лицами;

3) суверенность (самостоятельность и независимость) (исп. el principio de la soberania (independencia у autonomia)) в определении исполнения установленных государственных функций, предоставлении государственных услуг, что обусловлено конституционно-правовым принципом разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями и их органами. Основным требованием в осуществлении государственного управления является необходимость подчинения режиму законности в осуществлении исполнительной или судебной власти;

4) равенство перед законом (исп. el principio de igualdad) всех участников административно-правовых и административно-процессуальных отношений. В

структуре данного принципа можно выделить также принцип запрета произвола (исп. el principio de la prohibicin de la arbitrariedad) при рассмотрении административных дел;

5) принцип состязательности сторон (исп. el principio de contradiction): право давать показания (ст. 79 рассматриваемого Закона), представлять доказательства (ст. 80 этого Закона) и др;

6) обеспечение прав, свобод и законных интересов (исп. el principio de garantizar los derechos, libertades e intereses legitimos) человека и гражданина, физических и юридических лиц (организаций). Всем субъектам административно-правовых отношений, вступающим в административный процесс в целях осуществления своих конституционных прав и свобод, реализации установленного законом правового статуса, гарантируется обеспечение выполнения их требований, предоставление государственных форм и способов защиты, установленных в нормативных правовых актах.

7) объективность (исп. el principio de objetividad) при выполнении административно - процессуальной деятельности и рассмотрении административных дел. Реализация этого принципа обеспечивает объективное, полное, всестороннее исследование обстоятельств каждого административного дела, рассмотрение которого осуществляется уполномоченными должностными лицами. В производстве по делам об административных правонарушениях объективное, полное, всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела является основной задачей. Принцип объективности направлен прежде всего на достижение так называемой объективной истины в процессе, т.е. при рассмотрении дела или при принятии решения уполномоченными субъектами должны приниматься необходимые меры для поиска информации либо доказательств, достаточных для принятия законного и обоснованного решения по делу. В административном процессе субъекты, представляющие исполнительные органы государственной власти, обязаны предпринимать усилия и проявлять управленческую активность для решения основных задач процесса. При этом они имеют право, а в некоторых случаях обязанность делать запросы в государственные органы и иные организации, информировать соответствующих должностных лиц о необходимости проведения специальных исследований или работ, требовать документы, назначать экспертизы, проводить дополнительные мероприятия;

8) ведение административного производства на государственном языке (исп.

9) обеспечение публичных интересов (исп. principio de garantizar el interes publico). Этот принцип заключается в создании процессуальных форм и условий, способствующих осуществлению эффективного государственного управления, принятию решений в интересах общества и государства. Все административные процедуры ориентированы на соблюдение баланса между частным и публичным интересом посредством исполнения государственных управленческих функций, на предоставление государственных услуг. Принцип публичности дает возможность выполнения уполномоченными административными органами и должностными лицами контрольно-надзорных мероприятий;

10) соразмерность (исп. el principio de proporcionalidad) осуществляемых административными органами или уполномоченными должностными лицами любых действий той цели, на достижение которой они направлены. Необходимые достаточность и пригодность являются в системе государственного управления основными факторами и условиями для решения задач государственного управления. Средства, используемые должностными лицами для решения задач государственного управления, должны быть достаточными и пригодными с точки зрения предмета, места, времени и круга затрагиваемых лиц;

11) гласность (исп. el principio de publicidad) осуществления государственного управления, принятия решений по административным делам, применения административного принуждения. В административном процессе гласность можно рассматривать также как открытость (прозрачность) деятельности исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц, обеспечивающих достаточную информированность граждан и организаций о характере и об эффективности управленческой деятельности органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Кроме того, в административном процессе данный принцип означает необходимость опубликования в установленном порядке принятого административного правового акта. В управленческом процессе и при реализации множества административных производств принцип гласности включает также обеспечение возможности лицу, права и законные интересы которого ограничиваются принимаемым административным актом, выразить свое мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для разрешения дела (обеспечение права быть выслушанным);

12) беспристрастность (исп. el principio de imparcialidad) рассмотрения и разрешения административного дела. Административный орган или уполномоченное должностное лицо обязаны рассматривать административные дела, основывая свое решение только на проверенных сведениях, фактах, доказательствах. В административном процессе не допускается воздействие представителей иных государственных органов либо третьих лиц при принятии административного решения (или осуществлении управленческого действия);

13) обеспечение права на защиту, обжалование и пересмотр административных актов (решений) (исп. el principio de garantizar el derecho a la defensa, apelacion у revision de los actos administrativos (acuerdos)). Данный принцип обеспечивает контроль за принятым органом управления или уполномоченными должностными лицами административным актом (решением). Право на обжалование может гарантировать исправление допущенной в процессе публичного управления административной ошибки, а также внесение изменений либо дополнений в соответствующее решение. Решение об отмене административного акта принимает административный орган, его издавший, или тот орган, к компетенции которого относилось бы издание административного акта в момент его отмены, или соответствующий вышестоящий административный орган (вышестоящее должностное лицо). Административные акты могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе издавшего этот акт органа публичного управления либо по заявлению других участников соответствующего административного производства;

14) ответственность (исп. el principio de responsabilidad) уполномоченных

должностных лиц и административных органов за причинение вреда осуществленными управленческими действиями или принятыми

административными решениями. Как правило, нормативные правовые акты устанавливают правовую ответственность должностных лиц в виде дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной, материальной

ответственности;

15) оперативность и экономичность (исп. el principio de eficiencia у economia) совершения управленческих действий или принятия административных правовых актов (решений). Данный принцип означает, что, как правило, в нормативных правовых актах устанавливаются максимально короткие процессуальные сроки для принятия административных решений либо для совершения управленческих действий. В некоторых случаях нормативно не устанавливается срок для совершения того или иного управленческого действия (например, для согласования с заинтересованными органами и должностными лицами проекта разработанного правового акта управления), хотя и предусматривается, что он должен быть предельно коротким. Очевидно, быстрота разрешения административного вопроса способствует повышению эффективности государственного управления.