Глава 4. Государственная служба

Государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В Испании отсутствует единый закон о системе государственной службы.

В Испании государственная служба в буквальном переводе называется «общественной, публичной службой» (исп. «funcion publica, servicio publico»), что подчеркивает служение чиновников народу, стране. А слова «государство» (исп. «estado») и «государственный» (исп. «estatal») применяются в основном только к высшим органам политической власти, когда речь идет о Короле, Председателе Правительства и министрах, а также о политической форме государства — парламентарной монархии.

Закон «О правовом статусе государственного служащего» в разд. II устанавливает классы лиц, состоящих на службе в публичной администрации.

Государственными служащими являются лица, которые осуществляют свои функции в публичной администрации и получают вознаграждение из государственного бюджета.

Государственные служащие подразделяются:

— на государственных служащих, проходящих государственную службу на постоянной основе;

— государственных служащих, проходящих государственную службу на временной основе;

— работников, выполняющих сезонные работы;

— консультантов.

Профессиональные руководители не являются государственными служащими.

В государственной службе Испания восприняла французскую модель: государственные служащие действуют на основании закона, а не контракта; критериями для их назначения являются профессиональные качества, определенные в ходе квалификационных экзаменов, а для продвижения по службе — выслуга лет.

С принятием Конституции Испании наиболее существенные изменения в сфере государственной службы были связаны с созданием автономных сообществ и с признанием права на создание профсоюзов.

Регламентация основ государственной службы и ее служащих относится к исключительному ведению государства.

В Конституции закрепляется возможность доступа граждан на условиях равенства к общественным и государственным должностям, устанавливаются пределы законодательного регулирования. На этом уровне регламентируются такие вопросы, как:

— статус публичных служащих;

— условия доступа к публичной службе в соответствии с достоинствами и способностями лица;

— порядок пользования правом на профессиональные объединения;

— положение о несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при осуществлении ими служебных функций.

В Конституции также закрепляются следующие принципы деятельности публичной администрации: беспристрастная служба общим интересам, эффективность, иерархия, децентрализация, деконцентрация, координация, подчинение праву и закону.

В соответствии с Законом «О правовом статусе гражданского служащего» к участию в конкурсе на замещение должностей государственных служащих допускаются те лица, которые соответствуют следующим требованиям:

— они имеют гражданство Испании;

— они достигли совершеннолетия и возраста, установленного для каждого из корпусов служащих;

— у них наличествуют необходимые документы и отсутствуют физические противопоказания для занятия соответствующих должностей;

— лицо, подающее документы на конкурс, не должно быть уволено с государственной службы на основании дисциплинарной процедуры или лишено права находиться на государственной службе.

В 1984 г. была проведена реформа государственной службы, которая состояла в следующем:

— уменьшено число служб и подразделений государственного аппарата;

— разрешен переход государственных служащих в рамках аппарата в другие департаменты;

— установлен возрастной ценз для выхода в отставку — 65 лет;

— унифицирована процедура подбора кадров;

— запрещены контракты административного характера на выполнение дополнительных или специальных работ государственными служащими, не являющимися кадровыми чиновниками;

— к ведению Правительства Испании отнесена регламентация деятельности органов, осуществляющих отбор служащих;

— в обязанности национального института публичной администрации включены координация и контроль в отношении практики подбора кадров, а также сотрудничество с другими центрами, осуществляющими аналогичные полномочия; — в качестве главной обязанности государственного служащего указана верность Конституции при осуществлении своих полномочий.

В 1984 г. принят важный акт — Закон 53/1984 «О несовместимости должностей служащих государственной администрации» (исп. Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones publicas), распространяющий свое действие на лиц, находящихся на службе в публичной администрации. В нем установлен принцип, согласно которому можно занимать только одну должность в государственном секторе. Вторая должность в государственном секторе допускается только в двух сферах — педагогической деятельности и здравоохранении. Помимо этого, совмещение должностей может быть допущено на основании решения Правительства, оформленного в виде королевского декрета, либо решения органа исполнительного совета автономного сообщества.

В частном секторе государственный служащий не может заниматься бизнесом или работать в частных фирмах либо у частных лиц, с которыми он имеет или имел контакты при выполнении своих служебных обязанностей в течение последних двух лет.

В 1995 г. был принят Королевский декрет «Об утверждении Генерального регламента о поступлении на службу в центральную государственную администрацию и о предоставлении рабочих мест и продвижении по службе гражданских служащих центральной государственной администрации» (исп.

В Испании существует два способа замещения должностей:

1) конкурсный отбор для замещения должностей кадровых чиновников;

2) свободный отбор для замещения высших должностей.

Конкурсный отбор для замещения должностей кадровых чиновников проходит в следующем порядке. Объявление о замещении должностей публикуется в «Официальном государственном вестнике» (исп. Boletfn oficial de estado). Сведения об увольнении или о приеме на службу в государственную администрацию должны быть внесены в центральный реестр персонала в течение трех дней.

Канцелярия публичной администрации по инициативе министерств определяет исходные позиции для объявления конкурса. В объявлении даются перечень рабочих мест, требования, необходимые для их замещения; указывается состав комиссии, которая будет оценивать кандидатов. Каждое министерство принимает решение о замещении должностей в своих подразделениях или подчиненных органах. Конкурсные экзамены проводятся по таким предметам, как «Административное право», «Государственная экономика», «Государственное администрирование», «Управление бюджетом и финансами» и др.

В состав комиссии по оценке кандидатов входят не менее пяти членов, определяемых тем подразделением, которое объявляет конкурс. Как минимум один член комиссии определяется тем министерством, в подчинении которого находится персонал.

Участвовать в конкурсе могут государственные служащие вне зависимости от местонахождения их рабочего места и подчиненности их службы. Однако необходимым условием для занятия новой должности является то, чтобы на занимаемой должности это лицо отработало не менее двух лет.

Свободный отбор кандидатов для замещения высших должностей — прерогатива министров и государственных секретарей, в чьем подчинении находится тот или иной департамент. В данном порядке замещаются такие должности, как заместитель генерального директора, территориальные или провинциальные представители или директора, уполномоченные департаментов министерств.

При этом также дается открытое объявление о замещении должности, в котором, помимо обычных реквизитов, указываются дополнительные требования. Заявления кандидатов в течение 15 дней после публикации объявления направляются в тот орган, который объявил конкурс. Чиновники, назначенные в таком порядке, могут быть уволены по усмотрению администрации.

В Испании выделяют четыре уровня государственной службы:

1) центральной государственной администрации;

2) администрации автономных сообществ;

3) органов местной администрации;

4) органов публичной администрации, образованных не по территориальному признаку:

— публично-правовые корпорации со специальной правоспособностью, подчиняющиеся публичной администрации (исп. entidades de derecho publico con personalidad juridica propia dependientes administraciones publicas) (например, спортивные федерации);

— учреждения;

— независимые организации: Банк Испании, Государственная комиссия по рынку ценных бумаг, университеты и др.

В соответствии со ст. 154 Конституции Правительство направляет в каждое автономное сообщество своего представителя (исп. delegado del gobierno). Представитель назначается на должность королевским декретом по предложению Председателя Правительства; он руководит деятельностью государственной администрации, расположенной на территории автономного сообщества, а также координирует ее деятельность с деятельностью администрации этого автономного сообщества.

В связи с образованием автономных сообществ (в соответствии с Конституцией) были осуществлены определенные преобразования в администрации государства. Была проведена административная реформа, которая осуществлялась по следующим направлениям:

— реорганизация служб департаментов в составе министерств с учетом процесса автономизации;

— упразднение лишних структур или преобразование их в органы координации, планирования, инспектирования и документации;

— изменение структуры периферийной администрации государства.

Были осуществлены передача автономным сообществам периферийных служб государства полномочий по вопросам, переданным в компетенцию автономных сообществ, а также перевод в их подчинение чиновников, состоящих на службе в данных органах. Передаваемые государственные служащие сохраняли свое экономическое положение, а также возможности продвижения по службе и осуществления профессиональной деятельности.

Для Испании характерен самый низкий в Европе удельный вес государственных служащих местного уровня, что объясняется высокой степенью административной централизации.

Также администрация представлена полунезависимыми агентствами и государственными предприятиями. Они обладают определенной

самостоятельностью, хотя зависят (прямо или косвенно) от центральной администрации и создаются полностью либо частично на средства государственного бюджета.

Лица, занятые на государственной службе, подразделяются на кадровых чиновников и обычных служащих.

Государственные служащие подразделяются по корпусам.

Корпус (исп. сиегро) — это группа государственных служащих, которые отбираются в соответствии с единообразной процедурой, имеют одинаковую профессиональную подготовку и занимают должности с похожими полномочиями. Например, только в рамках центральной администрации существует около 200 корпусов.

Кадровые чиновники классифицируются по разрядам с учетом двух критериев:

1) уровня образования (принимаются во внимание диплом, полученный в вузе, знание официального языка автономного сообщества и др.;

2) степени сложности выполняемых задач.

Всего существует три группы (исп. grupos), к которым принадлежат служащие:

1) группы А, которая подразделяется на две подгруппы (исп. subgrupo — А1 и А2). На этих служащих возложена функция выработки управленческих установок. Они обязаны обеспечивать приведение административной деятельности в соответствие с общей политикой Правительства, готовить правительственные законопроекты и решения, разрабатывать инструкции;

2) группы В. На них возложена задача реализации управленческих установок. Они ведут текущую работу, а также выполняют некоторые специальные обязанности, требующие административных знаний и опыта;

3) группы С, подразделяющейся на две подгруппы — С1 и С2, специалисты которых являются вспомогательным обслуживающим персоналом.