Глава 6. Судебная система

Судебная система Испании — система органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории этого государства. Судебная система урегулирована разд. VI «О судебной власти» (исп.

Органический закон от 1 июля 1985 г. 6/1985 «О судебной власти» (исп. Ley organica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial) детализирует положения Конституции о судебной системе Испании: структуру, порядок формирования, деятельности и подчиненности судов, основные принципы функционирования. В основу судебной системы Испании положены следующие принципы:

— согласно принципу законности суды при вынесении решений должны руководствоваться Конституцией и законами;

— принцип единства судебной власти (исп. principio de unidad jurisdictional) предусматривает, что Верховный суд Испании является органом, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Испании, а определяющей является норма, содержащаяся в ч. 5 ст. 149 Конституции, о том, что отправление правосудия относится к исключительному ведению государства;

— принцип беспристрастности (исп. principio de imparcialidad) означает, что суды должны действовать исключительно в соответствии с Конституцией и законами в интересах граждан Испании, а не различных политических партий и предприятий; судьи не могут быть членами политических партий и заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой;

— в соответствии с принципом независимости судебной власти (исп.

— принцип ответственности судей (исп. principio de responsabilidad) предусматривает ответственность судьи за вынесенные им решения и за действия, совершенные в период исполнения своих обязанностей;

— согласно принципу несменяемости судей (исп. principio de inamovilidad) судьи не могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей без обоснованной причины до истечения установленного срока полномочий.

Управление судебной системой осуществляется Генеральным советом судебной власти (ч. 2 ст. 122 Конституции). В компетенцию данного органа входят:

— назначение и перемещение по должности судей и магистратов;

— рассмотрение дисциплинарных нарушений, совершенных судьями;

— внесение предложения Королю кандидатуры на должность Председателя Верховного суда.

Генеральный совет судебной власти образуется из Председателя Верховного суда, который его возглавляет, и 20 членов, назначаемых Королем сроком на 5 лет. Из них 12 назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, устанавливаемых органическим законом, 4 — по предложению Конгресса депутатов и еще 4 — по предложению Сената, в обоих случаях большинством в 3/5 голосов. Все они должны быть адвокатами и представителями других юридических специальностей признанной компетентности, иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Члены Генерального совета судебной власти наделены иммунитетами, которыми обладают и судьи Верховного суда Испании.

Суды в Испании подразделяются на обычные (исп. ordinario) — суды по гражданским, административным и уголовным делам и на специальные (исп. especial)

— суд по военным делам.

Также суды делятся на общенациональные и региональные. В первую группу входят Конституционный (исп. Tribunal Constitucional), Верховный (исп. Tribunal supremo) и Национальный высокий (исп. Audiencia nacional) суды. Вторую группу составляют высшие суды автономных сообществ, суды провинций, суды присяжных (исп.

Важнейшую роль в осуществлении судебной власти в стране играет Конституционный суд, которому посвящен разд. XI «О Конституционном суде» Конституции Испании. Но в соответствии со ст. 1 Органического закона от 3 октября 1979 г. 2/1979 «О Конституционном суде» (исп. Ley orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal constitucional) Конституционный суд независим, не входит в судебную систему Испании и при вынесении решений руководствуется лишь Конституцией и названным Законом.

В его состав входят 12 судей, назначаемых Королем на 9 лет. Четыре кандидатуры на пост судей предлагает Конгресс депутатов, четыре — Сенат, две — Правительство и две — Генеральный совет судебной власти. Состав суда обновляется каждые три года на 1/3. Членами Суда могут быть назначены судьи, государственные служащие, профессора университетов и адвокаты, имеющие признанный авторитет в области права и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Председатель Суда назначается Королем по предложению членов этого Суда.

Юрисдикция Конституционного суда распространяется на всю территорию Испании. Его решения обязательны для исполнения и обжалованию не подлежат. Компетенция этого Суда закреплена в ст. 161 и 162 Конституции и в ч. 1 ст. 2 Органического закона «О Конституционном суде».

Конституционный суд может работать в пленарном порядке (когда заседают все судьи) или в палатах (два — шесть судей в каждой). Возможно создание секций, в состав которых могут входить по два судьи.

Когда Суд заседает в пленарном порядке, заседанием руководит Председатель Суда, заместитель Председателя или назначенный старший по возрасту судья.

Если Суд рассматривает определенные вопросы в палатах, то заседанием одной из палат руководит Председатель Суда, а заседанием второй — заместитель Председателя Суда.

На пленарном заседании рассматриваются следующие наиболее важные вопросы:

— заявления о противоречии нормативных правовых актов, имеющих статус закона, Конституции Испании;

— споры о компетенции между государственными органами и органами автономных сообществ;

— споры о компетенции между автономными сообществами;

— споры о компетенции между органами государственной власти;

— проверка соблюдения процедуры назначения членов самого Суда;

— заявления о назначении судей в одну из палат Суда;

— заявления об отводе судей при рассмотрении дел;

— другие вопросы по предложению Председателя Суда или трех судей.

Палаты Суда рассматривают жалобы физических и юридических лиц на нарушение их конституционных прав и свобод в рамках процедуры ампаро (процедура рассмотрения споров граждан с органами власти, которые своими действиями и решениями нарушают права и свободы граждан; распространена в ибероамериканских странах). Иски ампаро в отношении актов и действий административных органов рассматриваются только при исчерпании средств обжалования и в течение 20 дней со дня вынесения последнего решения. Ампаро также возможно в отношении актов судебной власти, если эти акты в прямо выраженной форме нарушают права и свободы, закрепленные в ст. 14—29 Конституции, и при условии, что апелляция и кассация уже были использованы. Для осуществления процедуры ампаро в Конституционный суд может обращаться любой гражданин, чьи права и свободы нарушены нормативным правовым актом или действиями органов власти, народный защитник и представители прокуратуры.

Конституционный суд наделен полномочиями решения вопросов в отношении международно-правовых норм, подлежащих имплементации во внутреннее право. Если международный договор содержит положения, противоречащие Конституции, то они не могут вступить в силу до момента, пока не будут внесены соответствующие изменения в Конституцию.

Например, перед ратификацией Маастрихтского договора о Европейском Союзе Конституционным судом было проверено соответствие положений данного Договора Конституции Испании; были выявлены противоречия между Договором и Конституцией. Суд вынес решение о необходимости внесения изменений в Конституцию. В результате некоторые ее положения были изменены, а Договор ратифицирован.

Международные договоры, заключенные в соответствии с законом и опубликованные в «Официальном государственном вестнике», становятся частью правовой системы Испании. Конгресс депутатов, Сенат и Правительство могут обращаться в Конституционный суд с ходатайством о проверке на соответствие Конституции международного договора или закона, которым был ратифицирован международный договор.

Конституционный суд осуществляет и конкретный контроль за правовыми нормами, когда какой-либо судебный орган при рассмотрении дела выражает сомнение относительно соответствия Конституции нормы права, подлежащей применению, и обращается с ходатайством в Конституционный суд.

Верховный суд является высшим судебным органом Испании во всех делах, за исключением тех, которые отнесены законом к ведению Конституционного суда Испании. Юрисдикция Верховного суда распространяется на всю территорию Испании (ч. 1 ст. 123 Конституции). Председатель и члены Суда назначаются

Королем. Верховный суд состоит из пяти палат (исп. sala), которые созданы по функциональному принципу:

— первая — Палата по гражданским делам (исп. Sala primera, de lo civil);

— вторая — Палата по уголовным делам (исп. Sala segunda, de lo penal);

— третья — Палата по административным делам (исп. Sala tercera, de lo contencioso - administrative);

— четвертая — Палата по социальным делам (исп. Sala cuarta, de lo social);

— пятая — Палата по делам о военных преступлениях (исп. Sala quinta, de lo militar). В состав Суда также входят специальные палаты, создание которых было предусмотрено Органическим законом «О судебной власти» от 1 июля 1985 г., например Палата по рассмотрению споров о юрисдикции (исп. Sala de conflictos de jurisdiction) (ст. 39 Закона), Специальная палата по рассмотрению споров о компетенции (исп. Sala especial de conflictos de competencia) (ct. 42 Закона). В составе каждой палаты — 10—12 судей и ее председатель.

Ниже уровня Верховного суда расположен Национальный высокий суд, правовой статус которого закреплен не в Конституции, а в Органическом законе «О судебной власти». В его состав входят Пленум и четыре палаты:

1) Палата по уголовным делам;

2) Апелляционная палата (исп. Sala de apelacion);

3) Палата по административным делам;

4) Палата по социальным делам.

Например, Палата по уголовным делам в первой инстанции рассматривает дела по обвинению в преступлениях против монарха, высших органов и должностных лиц государства; фальшивомонетничестве; терроризме; контрабанде; торговле наркотиками и др.

В 1988 г. был создан институт судей по уголовным делам (исп. juzgado de lo penal) на основании Органического закона 7/1988 «О судьях по уголовным делам и о внесении изменений в органические законы о судебной власти и об уголовном судопроизводстве» (исп. Ley organica 7/1988, de 28 de diciembre, de los juzgados de Lo penal у рог la que se modifican diversos preceptos de las leyes organica del poder judicial у de enjuiciamiento criminal). Данный институт был сформирован в целях упрощения судебной процедуры по уголовным делам при соблюдении гарантий прав обвиняемого. Судьи по уголовным делам единолично рассматривают уголовные дела, за которые может быть назначено наказание до шести лет лишения свободы. В каждой провинции, как правило, имеется несколько судей по уголовным делам, а в Мадриде дислоцируются несколько главных судей этой категории, полномочных рассматривать наиболее сложные дела, возникающие в любой части Испании.

Следственные судьи (исп. juez de instruccidn) ведут дознание и следствие по уголовным делам, которые в дальнейшем передаются в провинциальные суды или судьям по уголовным делам. Помимо этого, следственные судьи разбирают мелкие правонарушения и могут пересматривать решения мировых судей. Следственные судьи входят в судейский корпус на равных правах с другими судьями. В Мадриде действуют несколько центральных следственных судов, юрисдикция которых распространяется на всю Испанию.

В каждой провинции учреждаются также суды первой инстанции, совмещающие функции следственных судов, судов по административным спорам, по социальным вопросам, пенитенциарных судов и судов по делам несовершеннолетних.

Суды по делам несовершеннолетних имеются во всех провинциях. Коллегии судей или единоличные судьи рассматривают в них дела о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также споры по семейным вопросам. Систему этих судов возглавляет Высший совет защиты несовершеннолетних в Мадриде. Комиссии в составе семи профессиональных судей рассматривают апелляционные жалобы на решения судов по делам несовершеннолетних.

В тех муниципальных округах, где отсутствуют суды первой инстанции, назначаются мировые судьи, представляющие собой низшую судебную инстанцию. Они единолично рассматривают основную массу мелких гражданских споров, а также дела о малозначительных уголовных преступлениях. В отличие от других категорий судей мировые судьи избираются сроком на четыре года высшим судом автономного сообщества. Для того чтобы быть мировым судьей, не обязательно иметь юридическое образование.

Гражданские споры с относительно небольшой суммой иска и по некоторым определенным категориям дел подлежат рассмотрению в судах первой инстанции. Эти суды могут рассматривать и жалобы на решения мировых судей по гражданским делам.

Мировые судьи представляют собой низшую судебную инстанцию.

Помимо судов общегосударственного уровня, в судебную систему Испании включены суды автономных сообществ:

1) высшие суды автономных сообществ. Они созданы во всех 17 автономных сообществах страны и имеют в своем составе по 3 палаты — по уголовным, гражданским и административным делам;

2) высокие провинциальные суды (исп. audiencia provincial). Они созданы во всех 50 провинциях страны и рассматривают дела в коллегиях из 3 профессиональных судей (например, в качестве судов первой инстанции — дела о тяжких уголовных преступлениях; в качестве второй инстанции — апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам);

3) суды присяжных (исп. tribunal del jurado). Их правовое положение урегулировано Органическим законом от 22 мая 1995 г. 5/1995 «О суде присяжных» (исп. Ley orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del tribunal del jurado), в соответствии с которым им подсудны дела о преступлениях против личности, чести, свободы и безопасности человека, о поджоге и о должностных преступлениях. В состав каждого такого суда входят председательствующий профессиональный судья, девять присяжных заседателей и два запасных;

4) специализированные суды (суды по одному вопросу). Сегодня существует один суд такого рода — Водный суд Валенсии (исп. El tribunal de las aguas de Valencia), который рассматривает экономические и хозяйственные споры, связанные с использованием водных ресурсов в Валенсии.

Обвинение в судах поддерживают представители прокуратуры (исп. ministerio fiscal). В соответствии со ст. 124 Конституции ее задача — способствовать отправлению правосудия для защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, по долгу службы или по ходатайству заинтересованных лиц, а также осуществлять надзор за обеспечением условий для независимости судов и за соблюдением в них общественных интересов. Прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор (исп. Fiscal general), который назначается Королем по предложению Правительства с учетом мнения Генерального совета судебной власти. В задачи прокуратуры входит контроль за соблюдением законности, прав, свобод граждан и охраняемых законом общественных интересов. Прокуратура осуществляет свои функции в соответствии с принципами законности, единства и иерархической coподчинённости нижестоящих прокуроров вышестоящим.

В 1981 г. в Испании был принят Органический закон 3/1981 «О народном защитнике» (исп. Ley orgdnica 3/1981, de 6 de abril, del defensor del pueblo), согласно которому народный защитник избирается на пять лет обеими палатами парламента. Он призван охранять права граждан от злоупотреблений со стороны административных органов. Этот Закон наделяет его контрольными полномочиями в случаях «плохого управления» со стороны органов публичной администрации, таких как промедление, бездействие, игнорирование, отказ исполнять законные полномочия, пренебрежение, злоупотребление властью и произвол со стороны администрации. Институт народного защитника во многом напоминает функции омбудсмана в Скандинавских странах. Народный защитник со своими сотрудниками обязан расследовать обращенные к нему жалобы граждан на акты властей и действия служащих. Также он может просить Конституционный суд проверить конституционность того или иного акта, требовать от администрации отмены незаконных актов и распоряжений, обращаясь при необходимости за содействием в прокуратуру и суды. Народный защитник несет ответственность только перед Генеральными кортесами.

В соответствии со ст. 136 Конституции высшим контрольным органом финансовой отчетности и экономической деятельности государства и всего государственного сектора является Счетный суд (исп. Tribunal de cuentas), который подчиняется непосредственно Генеральным кортесам и осуществляет свои функции по их поручению при обсуждении и утверждении отчета об исполнении бюджета государства. Финансовые отчеты государственных органов передаются Счетному суду для проверки. Помимо этого, Счетный суд направляет Генеральным кортесам ежегодный отчет, в котором при необходимости сообщает о допущенных нарушениях в деятельности органов.

Правовой статус данного органа регламентирован Органическим законом от 12 мая 1982 г. 2/1982 «О Счетном суде» (исп. Ley org&nica 2/1982, de 12 de mayo, del tribunal de cuentas). Счетный суд состоит из 12 счетных советников, в число которых входят его Председатель и другие члены. Счетные советники назначаются Генеральными кортесами: шесть — Конгрессом депутатов и шесть — Сенатом на девять лет. Председатель назначается сроком на три года королевским декретом. Члены этого суда независимы и несменяемы. При Суде есть и своя прокуратура, которая состоит из назначаемого Правительством прокурора и двух прокурорских адвокатов; функционально она подчинена Генеральному прокурору.