§ 6. Муниципальная служба
После установления факта, что государственные служащие — это интеллигенция, что их появление является проявлением разделения труда в прогрессивном обществе, что их функционирование — историческая неизбежность, а их функцией является координация всех остальных членов общества в их разделении труда в данном государстве, после этого надо определить место местного самоуправления в общем механизме государства.
Совершенно очевидно, что местное самоуправление завязано в обшей системе аппарата государства, выполняет те же функции, что и центральный аппарат, только на местном уровне. Отсюда делаем вывод, что служба в органах местного управления не может быть ничем иным, как государственной властной деятельностью, а следовательно, разновидностью государственной службы.Наиболее противоречивым это положение выглядит в законодательстве Российской Федерации. Схематически отношения реальной административной власти в РФ можно представить в виде следующего рисунка.
Здесь отношения власти и подчинения естественно видны в связях вертикали власти между федеральными органами Российской Федерации на уровне Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и дальше вплоть до цели существования административного аппарата — управления населением, — между органами федеральной исполнительной власти на местах и населением. Подобной вертикали мы не видим в левой части схемы, в которой отражено современное состояние статуса субъектов Российской Федерации: вертикаль власти прерывается на уровне между федеральными органами исполнительной власти и центральными органами власти субъекта Российской Федерации, второй раз эти связи прерываются на уровне между органами власти местного самоуправления и населением. В последнем случае они прерываются в силу объявленного в Конституции РФ 1993 года негосударственного характера органов местного самоуправления.
Реальность не соответствует Конституции и потому противоправна, или же Конституция не соответствует реалиям жизни. Дело не только в том, что фактически органы местного самоуправления действуют на основании «делегирования» им функций государственных органов, дело в том, что характер отношений в государстве, если оно не коммунистическое, внего- сударственное, всегда является властным, так как все, в том числе и местные отношения управления вписаны во всеобщее разделение труда в государстве и ни один элемент не может выпасть из этих отношений властвования государства без отрицания самого государства. Напомним, государство как форма организации общества возникло в силу экономической необходимости регулировать отношения разделения труда в обществе. Троцкистский лозунг об отмирании государства на практике не подтверждается1.И федеральная, и муниципальная — это одна и та же служба, государственная, только ее разновидности. Во Франции местная служба является государственной службой2. В Великобритании государственная служба имеет несколько разновидностей: гражданская, военная, местная, полицейская, дипломатическая, но все это государственная служба. Все они выполняют функции регу-
1 Кураиюши Б.П. Историческая логика сталинизма. — М. Былина, 1996,
1 См., например. Местная государственная служба во Франции. Организация и общий стаїус. — М: Издание посольства Франции в Москве, 1993. лирования общественных интересов в классовом государстве. Цель классового расслоения общества в Российской Федерации провозглашена в ельцинский период: создать средний класс в бесклассовом коммунистическом обществе времен СССР. При этом законодательство антикоммунистического государства даже под лозунгами буржуазной демократии теоретически не должно было бы допускать переименования государственных форм организации общества в негосударственные. Здесь видна концептуальная двусмысленность Конституции РФ 1993 года.
Еще по теме § 6. Муниципальная служба:
- Особенности проведения предвыборной агитации кандидатами, замещающими государственные и муниципальные должности, находящимися на государственной или муниципальной службе.
- 2.5. Муниципальная служба
- 53. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы
- Муниципальные нормативные правовые акты и соглашения в системе источников муниципального права
- №5. Муниципальные финансы как основа организации местного самоуправления. Особенности доходов и расходов муниципальных бюджетов.
- Инфраструктура предприятия, состав и цели формирования ее.Состав ремонтных служб. Задачи ремонтных служб.Понятие технического обслуживания.Классификация технического обслуживания.Организация службы ремонта оборудования.
- 2.6.1. Призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ)
- § 2.3. Санаторно-курортное лечение лиц, замещающих государственные, муниципальные должности; государственных гражданских, муниципальных служащих и членов их семей
- 14. Понятие, система и принципы гос. службы РФ. Виды гос. Службы.
- Начальник служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту - начальник служби екологічної безпеки бригади
- 46. Государственная служба. Понятие, система и виды. Принципы построения государственной службы