Зміст

Передмова......................................................................................................... 11

РОЗДІЛ 1. ВВЕДЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Глава 1. Адміністративне право в системі публічного права................

1.1. Місце і роль адміністративного права в системі права України.

Визначення адміністративного права......................................................... 14

1.2. Базові категорії адміністративного права........................................ 20

1.3. Предмет адміністративного права................................................... 26

1.4. Методи адміністративного права.................................................... 29

1.5. Система адміністративного права................................................... 31

Глава 2. Принципи адміністративного права........................................... 36

2.1. Поняття, значення та система принципів адміністративного

права........................................................................................................... 36

2.2. Принцип верховенства права......................................................... 40

2.3. Принципи належного врядування.................................................. 44

Глава 3. Джерела адміністративного права.............................................. 50

3.1. Сутність і види джерел адміністративного права,

їх юридична сила......................................................................................... 50

3.2. Формалізовані національні джерела адміністративного права.... 55

3.3. Формалізовані міжнародні джерела адміністративного права.... 63

3.4. Неформалізовані джерела адміністративного права........................ 70

Глава 4. Норми адміністративного права................................................. 72

4.1. Поняття та види норм адміністративного права.............................

4.2. Особливості структури норм адміністративного права.................. 81

4.3. Реалізація норм адміністративного права....................................... 85

4.4. Дія норм адміністративного права у часі, просторі

та за колом осіб........................................................................................... 88

4.5. Систематизація норм адміністративного права.............................. 94

Глава 5. Адміністративні правовідносини................................................ 99

5.1. Поняття та ознаки адміністративних правовідносин...................... 99

5.2. Структура та види адміністративних правовідносин.................... 102

5.3. Юридичні факти як підстави виникнення, зміни та припинення

адміністративних правовідносин............................................................... 108

РОЗДІЛ 2. СУБ’ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 6. Фізичні особи як суб’єкти адміністративного права............... 110

6.1. Фізичні особи в системі суб’єктів адміністративного права......... 110

6.2. Структура правового статусу фізичних осіб як суб’єктів

адміністративного права............................................................................ 115

6.3. Сутнісна характеристика суб’єктивних публічних прав

фізичних осіб............................................................................................. 122

6.4. Спеціальні адміністративно-правові статуси фізичних осіб як

суб’єктів адміністративного права............................................................. 125

Глава 7. Адміністративно-правовий статус громадських формувань.......... 130

7.1. Поняття, ознаки та види громадських формувань......................... 130

7.2. Основні засади та елементи статусу громадських об’єднань як

суб’єктів адміністративного права............................................................. 136

7.3. Молодіжні та дитячі громадські організації як суб’єкти

адміністративного права............................................................................

7.4. Професійні спілки як суб’єкти адміністративного права............. 144

7.5. Релігійні організації як суб’єкти адміністративного права........... 148

7.6. Політичні партії як суб’єкти адміністративного права................. 153

Глава 8. Суб’єкти публічної адміністрації.............................................. 158

8.1. Система та види суб’єктів публічної адміністрації....................... 158

8.2. Поняття та сутність адміністративно-правового статусу

суб’єктів публічної адміністрації............................................................... 160

8.3. Органи виконавчої влади як суб’єкти

адміністративного права............................................................................ 163

8.4. Адміністративно-правовий статус Кабінету Міністрів України... 165

8.5. Адміністративно-правовий статус центральних органів

виконавчої влади....................................................................................... 170

8.6. Адміністративно-правовий статус місцевих державних

адміністрацій та інших місцевих органів виконавчої влади...................... 176

8.7. Адміністративно-правовий статус Президента України.............. 179

8.8. Адміністративно-правовий статус органів місцевого

самоврядування......................................................................................... 182

8.9. Адміністративно-правовий статус військово-цивільних

адміністрацій............................................................................................. 185

8.10. Адміністративно-правовий статус інших суб’єктів публічної

адміністрації.............................................................................................. 187

8.11. Публічне правонаступництво..................................................... 192

Глава 9. Державні службовці як суб’єкти адміністративного права 195

9.1. Поняття, ознаки та види публічної служби. Відмінність

публічної служби від інших видів трудової діяльності..............................

9.2. Поняття, ознаки та види державної служби як виду публічної

служби....................................................................................................... 200

9.3. Принципи державної служби....................................................... 206

9.4. Поняття, ознаки та види державних службовців.......................... 211

9.5. Державно-службові відносини: поняття, ознаки........................... 213

9.6. Право на державну службу........................................................... 216

9.7. Права та обов’язки державного службовця.................................. 220

9.7.1. Права державного службовця............................................... 220

9.7.2. Обов’язки державного службовця........................................ 226

9.8. Обмеження і заборони (правообмеження), передбачені

для державних службовців........................................................................ 232

9.9. Управління у сфері державної служби......................................... 233

9.9.1. Кабінет Міністрів України як суб’єкт управління у сфері

державної служби...................................................................................... 233

9.9.2. Національне агентство України з питань державної

служби як суб’єкт управління у сфері державної служби.......................... 235

9.9.3. Комісія з питань вищого корпусу державної служби як

суб’єкт управління у сфері державної служби........................................... 239

9.9.4. Керівник державної служби в державному органі

як суб’єкт управління у сфері державної служби....................................... 244

9.9.5. Служби управління персоналом як суб’єкти управління

у сфері державної служби......................................................................... 247

9.10. Проходження державної служби................................................ 249

9.10.1. Проходження державної служби і просування

по державній службі..................................................................................

9.10.2. Ранги державних службовців............................................. 250

9.10.3. Переведення державного службовця.................................. 252

9.10.4. Зміна істотних умов державної служби.............................. 253

9.10.5. Оцінювання результатів службової діяльності................... 255

9.11. Припинення державної служби................................................... 256

9.12. Юридична відповідальність державних службовців................... 259

9.12.1. Дисциплінарна відповідальність державних

службовців................................................................................................ 259

9.12.2. Матеріальна відповідальність державних службовців.... 265

9.12.3. Адміністративна відповідальність державних

службовців................................................................................................ 267

9.12.4. Кримінальна відповідальність державних службовців.... 270

Глава 10. Службовці органів місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права................................................................................. 273

10.1. Поняття службовця в органі місцевого самоврядування.

Посади в органах місцевого самоврядування та їх категорії..................... 273

10.2. Обов’язки та права службовців в органах місцевого

самоврядування........................................................................................ 278

10.3. Вступ на службу в орган місцевого самоврядування. Проходження служби в органах місцевого самоврядування

і службова кар’єра..................................................................................... 285

10.4. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність службовця

в органі місцевого самоврядування............................................................ 304

10.5. Матеріальне й соціальне забезпечення службовця в органі

місцевого самоврядування.........................................................................

10.6. Припинення служби в органі місцевого самоврядування............ 313

Глава 11. Запобігання корупційним проявам у публічній службі................. 320

11.1. Обмеження щодо використання службових повноважень

чи свого становища.................................................................................. 320

11.2. Обмеження щодо одержання подарунків.

Запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними.......................................................................................................................... 324

11.3. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами

діяльності................................................................................................. 330

11.4. Обмеження спільної роботи близьких осіб. Обмеження після

припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування................................................................................................. 334

11.5. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів...................... 338

11.6. Правила етичної поведінки публічних службовців...................... 343

11.7. Фінансовий контроль щодо публічних службовців...................... 349

РОЗДІЛ 3. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ

Глава 12. Сутність публічного адміністрування..................................... 355

12.1. Поняття публічного адміністрування. Рівні та режими

публічного адміністрування....................................................................... 355

12.2. Функції публічного адміністрування........................................... 357

12.3. Методи публічного адміністрування........................................... 361

12.4. Система форм публічного адміністрування: форма внутрішньої організації публічного адміністрування

та форми зовнішнього вираження (інструменти) публічного адміністрування.. 367

Глава 13. Адміністративні процедури як форма внутрішньої організації (буття) публічного адміністрування............................................................................ 372

13.1. Поняття та ознаки адміністративних процедур............................ 372

13.2. Види адміністративних процедур................................................ 379

13.3. Суб’єкти адміністративних процедур.......................................... 383

13.4. Структура адміністративних процедур........................................ 393

Глава 14. Нормативні акти суб’єктів публічного адміністрування.............. 408

14.1. Поняття, ознаки та види нормативних актів суб’єктів

публічного адміністрування..................................................................... 408

14.2. Вимоги до нормативних актів суб’єктів публічного

адміністрування........................................................................................ 414

14.3. Процедура прийняття нормативних актів суб’єктів

публічного адміністрування....................................................................... 419

14.4. Протиправність нормативних актів суб’єктів публічного

адміністрування......................................................................................... 430

Глава 15. Адміністративний акт.............................................................. 437

15.1. Поняття та ознаки адміністративних актів.

Вимоги до адміністративних актів............................................................. 437

15.2. Види адміністративних актів....................................................... 451

15.2.1. Класифікація адміністративних актів.................................. 451

15.2.2. Адміністративні акти «за згодою» як нова форма

(інструмент) публічного адміністрування.................................................. 463

15.2.3. Фіктивний адміністративний акт або «автоматичний

правовий механізм» як нова форма (інструмент) публічного адміністрування.. 466

15.3. Характеристика процедури прийняття

адміністративних актів............................................................................. 472

15.4. Чинність адміністративного акта. Припинення дії

адміністративного акта.............................................................................. 486

15.5. Дефектність адміністративного акта та її наслідки...................... 497

Глава 16. Адміністративний договір....................................................... 506

16.1. Поняття та ознаки адміністративного договору. Розмежування

адміністративних договорів та приватноправових договорів..................... 506

16.2. Види адміністративних договорів............................................... 509

16.3. Юридичні передумови та підстави укладення

адміністративного договору. Вимоги до законності адміністративного договору.......................................................................................................................... 512

16.4. Протиправний адміністративний договір та його наслідки........ 514

Глава 17. Адміністративний розсуд у діяльності публічної адміністрації..... 516

17.1. Поняття адміністративного розсуду в діяльності публічної

адміністрації............................................................................................. 516

17.2. Нормативне розуміння адміністративного розсуду публічної

адміністрації............................................................................................. 519

17.3. Доктринальне розуміння адміністративного розсуду публічної

адміністрації.............................................................................................. 522

17.4. Умови застосування адміністративного розсуду в діяльності

публічної адміністрації.............................................................................. 526

Глава 18. Адміністративні послуги......................................................... 528

18.1. Поняття, ознаки адміністративних послуг та принципи

їх надання.................................................................................................. 528

18.2. Види адміністративних послуг.................................................... 530

18.3. Суб’єкти надання адміністративних послуг................................ 534

18.4. Процедура надання адміністративних послуг.............................. 539

18.5. Надання адміністративних послуг з використанням

інформаційно-телекомунікаційних систем................................................. 550

РОЗДІЛ 4. ЗАСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ ТА ВІДНОВЛЕННЯ

ПРАВОПОРЯДКУ У ПУБЛІЧНОМУ АДМІНІСТРУВАННІ

Глава 19. Контроль публічної адміністрації і контроль

за публічною адміністрацією як засоби забезпечення законності та дисципліни 553

19.1. Контроль як функція публічного адміністрування: поняття

та ознаки.................................................................................................. 553

19.2. Основні принципи контрольної діяльності публічної

адміністрації............................................................................................. 555

19.3. Види контрольної діяльності суб’єктів публічної

адміністрації............................................................................................. 559

19.4. Нагляд суб’єктів публічної адміністрації як форма контролю.... 560

19.5. Контроль за публічною адміністрацією...................................... 563

Глава 20. Звернення громадян як засіб забезпечення законності у публічному адмініструванні................................................................................................ 566

20.1. Поняття та види звернень громадян............................................ 566

20.2. Вимоги до звернень громадян. Звернення, які не підлягають

розглядові та вирішенню........................................................................... 569

20.3. Процедура розгляду звернень громадян...................................... 570

20.4. Електронна петиція: порядок подання та розгляд....................... 573

Глава 21. Судовий захист публічних прав.............................................. 581

21.1. Завдання та принципи адміністративного судочинства.............. 581

21.2. Характеристика системи адміністративних судів....................... 591

21.3. Юрисдикція адміністративних судів.......................................... 594

21.4. Інші судові засоби захисту публічних прав приватних осіб.... 615

Глава 22. Позасудовий захист публічних прав, свобод та законних інтересів приватних осіб................................................................................................. 619

22.1. Поняття та предмет адміністративного оскарження..................... 619

22.2. Принципи адміністративного оскарження.................................. 626

22.3. Суб’єкти процедури адміністративного оскарження................... 631

22.4. Характеристика процедури адміністративного оскарження... 636

РОЗДІЛ 5. ПОЛІЦЕЙСЬКІ ЗАХОДИ

Глава 23. Сутність поліцейських заходів................................................ 652

23.1. Поняття й ознаки поліцейських заходів. Співвідношення

категорій «поліцейські заходи» та «адміністративний примус»............... 652

23.2. Загальні вимоги до поліцейських заходів.................................... 658

23.3. Види поліцейських заходів........................................................ 662

Глава 24. Характеристика поліцейських заходів.................................... 667

24.1. Характеристика превентивних поліцейських заходів.................. 667

24.2. Характеристика примусових поліцейських заходів.................... 686

РОЗДІЛ 6. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

ТА АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОСТУПКИ

Глава 25. Загальні положення адміністративної відповідальності............... 697

25.1. Поняття, особливості та підстави адміністративної

відповідальності........................................................................................ 697

25.2. Поняття та ознаки адміністративного проступку........................ 700

25.3. Юридичний склад адміністративного проступку........................ 703

25.4. Обставини, що виключають адміністративну

відповідальність......................................................................................... 709

25.5. Особливості адміністративної відповідальності

окремих осіб.............................................................................................. 712

25.5.1. Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх осіб 712

25.5.2. Особливості адміністративної відповідальності

юридичних осіб......................................................................................... 713

25.5.3. Особливості адміністративної відповідальності

військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, за вчинення адміністративних правопорушень.................................. 718

Глава 26. Адміністративні стягнення...................................................... 720

26.1. Поняття і види адміністративних стягнень.................................. 720

26.2. Загальні правила накладення адміністративних стягнень.......... 730

Глава 27. Провадження у справах про адміністративні проступки.............. 732

27.1. Поняття, завдання та принципи провадження у справах

про адміністративні проступки................................................................. 732

27.2. Суб’єкти провадження у справах про адміністративні

проступки................................................................................................. 735

27.3. Стадії провадження у справах про адміністративні

проступки................................................................................................. 739

27.3.1. Порушення провадження у справах про адміністративні

проступки та адміністративне розслідування............................................ 739

27.3.2. Розгляд справи про адміністративний проступок

і винесення в ній постанови..................................................................... 743

27.3.3. Оскарження постанови у справі про адміністративний

проступок.................................................................................................. 750

27.3.4. Виконання постанови про накладення адміністративного

стягнення................................................................................................... 753

Список рекомендованих джерел..................................................................... 756