Зміст

Вступне слово. Корупція, цивілізація і конституційна демократія................... 3

НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ КОМЕНТАР ДО ЗАКОНУ

УКРАЇНИ «ПРО ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ»...............................................

Вступ.................................................................................................................. 29

Закон України «Про запобігання корупції»...................................................... 31

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ................................................................ 33

Стаття 1. Визначення термінів.......................................................................................... 33

Стаття 2. Законодавство у сфері запобігання корупції............................................... 72

Стаття 3. Суб'єкти, на яких поширюється дія цього Закону....................................... 80

Розділ II. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ........................................................................... 113

Стаття 4. Статус Національного агентства з питань запобігання корупції 113

Стаття 5. Склад Національного агентства.................................................................... 115

Стаття 6. Голова та заступник Голови Національного агентства........................... 121

Стаття 7. Повноваження членів Національного агентства....................................... 122

Стаття 8. Організація діяльності Національного агентства..................................... 123

Стаття 9. Гарантії незалежності Національного агентства...................................... 126

Стаття 10. Правовий статус членів, працівників апарату та

територіальних органів Національного агентства............................................................. 129

Стаття 11. Повноваження Національного агентства.................................................

Стаття 12. Права Національного агентства................................................................. 139

Стаття 13. Уповноважені особи Національного агентства...................................... 144

Стаття 14. Контроль за діяльністю Національного агентства................................. 146

Стаття 15. Соціальний захист членів та працівників апарату Національного агентства 147

Стаття 16. Оплата праці членів та працівників апарату Національного агентства 148

Стаття 17. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення Національного агентства 150

Розділ III. ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЯ

АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ............................................................... 153

Стаття 18. Антикорупційна політика............................................................................. 153

Стаття 19. Антикорупційні програми............................................................................ 157

Стаття 20. Національна доповідь щодо реалізації засад

антикорупційної політики......................................................................................................... 159

Стаття 21. Участь громадськості в заходах щодо запобігання корупції...162

Розділ IV. ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ТА ПОВ’ЯЗАНИМ

З КОРУПЦІЄЮ ПРАВОПОРУШЕННЯМ..................................................... 167

Стаття 22. Обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища................................................................................................................................................ 167

Стаття 23. Обмеження щодо одержання подарунків................................................. 173

Стаття 24. Запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними........................................................................................................................ 190

Стаття 25. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності 192

Стаття 26.

Стаття 27. Обмеження спільної роботи близьких осіб............................................. 225

Розділ V. ЗАПОБІГАННЯ ТА ВРЕГУЛЮВАННЯ КОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ 229

Стаття 28. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.............................. 229

Стаття 29. Заходи зовнішнього та самостійного врегулювання конфлікту інтересів 241

Стаття 30. Усунення від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті...................................................................................................... 244

Стаття 31. Обмеження доступу до інформації............................................................ 244

Стаття 32. Перегляд обсягу службових повноважень.............................................. 245

Стаття 33. Здійснення повноважень під зовнішнім контролем............................. 247

Стаття 34. Переведення, звільнення особи у зв’язку з наявністю конфлікту інтересів 248

Стаття 35. Особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.250

Стаття 36. Запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав.......................................................................................................... 261

Розділ VI. ПРАВИЛА ЕТИЧНОЇ ПОВЕДІНКИ............................................ 267

Стаття 37. Вимоги до поведінки осіб............................................................................ 267

Стаття 38. Додержання вимог закону та етичних норм поведінки......................... 271

Стаття 39. Пріоритет інтересів....................................................................................... 278

Стаття 40. Політична нейтральність..............................................................................

Стаття 41. Неупередженість............................................................................................ 284

Стаття 42. Компетентність і ефективність.................................................................... 285

Стаття 43. Нерозголошення інформації....................................................................... 288

Стаття 44. Утримання від виконання незаконних рішень чи доручень...292

Розділ VII. ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ...................................................... 297

Стаття 45. Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування............................................................................................. 297

Стаття 46. Інформація, що зазначається в декларації................................................ 313

Стаття 47. Облік та оприлюднення декларацій......................................................... 345

Стаття 48. Контроль та перевірка декларацій............................................................. 348

Стаття 49. Встановлення своєчасності подання декларацій.................................... 350

Стаття 50. Повна перевірка декларацій........................................................................ 353

Стаття 51. Моніторинг способу життя суб'єктів декларування............................... 356

Стаття 52. Додаткові заходи здійснення фінансового контролю........................... 358

Стаття 52-1. Особливості здійснення заходів фінансового контролю

стосовно окремих категорій осіб.......................................................................................... 363

Розділ VIII. ЗАХИСТ ВИКРИВАЧІВ............................................................ 367

Стаття 53. Державний захист осіб, які надають допомогу в

запобіганні і протидії корупції................................................................................................ 367

Розділ IX. ІНШІ МЕХАНІЗМИ ЗАПОБІГАННЯ І ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ.

Стаття 54. Заборона на одержання пільг, послуг і майна органами

державної влади та органами місцевого самоврядування. ...375 Стаття 55. Антикорупційна експертиза..................................................................................................... 378

Стаття 56. Спеціальна перевірка................................................................................. 383

Стаття 57. Порядок проведення спеціальної перевірки............................................ 390

Стаття 58. Результати проведення спеціальної перевірки....................................... 394

Стаття 59. Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні

або пов'язані з корупцією правопорушення......................................................................... 396

Стаття 60. Вимоги щодо прозорості та доступу до інформації.............................. 399

Розділ X. ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ У ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ 407

Стаття 61. Загальні засади запобігання корупції у діяльності

юридичної особи....................................................................................................................... 407

Стаття 62. Антикорупційна програма юридичної особи......................................... 411

Стаття 63. Вимоги до антикорупційної програми юридичної особи.................... 413

Стаття 64. Правовий статус Уповноваженого............................................................. 419

Розділ XI. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА КОРУПЦІЙНІ АБО

ПОВ'ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ ПРАВОПОРУШЕННЯ ТА УСУНЕННЯ ЇХ НАСЛІДКІВ..................................................................................................... 425

Стаття 65. Відповідальність за корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення 425

Стаття 66. Відшкодування збитків, шкоди, завданих державі

внаслідок вчинення корупційного правопорушення........................................................ 438

Стаття 67. Незаконні акти та правочини.......................................................................

Стаття 68. Відновлення прав і законних інтересів та відшкодування

збитків, шкоди, завданих фізичним та юридичним особам внаслідок вчинення корупційного правопорушення........................................................................................................................ 445

Стаття 69. Вилучення незаконно одержаного майна................................................ 450

Розділ XII. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО...................................... 459

Стаття 70. Міжнародне співробітництво у сфері запобігання і протидії корупції 459

Стаття 71. Міжнародні договори України у сфері запобігання і протидії корупції 462

Стаття 72. Міжнародний обмін інформацією у сфері запобігання і протидії корупції 463

Стаття 73. Заходи щодо повернення в Україну коштів та іншого майна, одержаних внаслідок корупційних

правопорушень, і розпоряджання вилученими коштами та іншим майном, одержаними внаслідок корупційних

правопорушень......................................................................................... 465

Розділ XIII. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ.................................................. 468

Див.: Asset Declarationsfor Public Officials: A Tool to Prevent Corruption (OECD Publishing, Paris 2011), 22-23.

Див.: Wypych v. Poland (dec.) (2005), para. 9.

Див.: Wypych v. Poland (dec.) (2005), para. 9; Niemietz v. Germany (1992), para. 29; Haford v. the United Kingdom (1997) para. 42.

Schuth v. Germany (2010), para. 53. Див. також: E.B. v. France (GC) (2008), para. 43; Schlumpf v. Switzerland (2009), para. 100.

Рішення Конституційного Суду України від 1 червня 2016 року № 2-рп/2016 у справі за консти­туційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення третього речення Частини Першої статті 13 Закону України "Про психіатричну допомогу" (справа про судовий контроль за госпіталізацією недієздатних осіб до психіатричного закладу), п. 2.3; Рішення Конституційного Суду України від 8 вересня 2016 року № 6-рп/2016 у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Частини П’ятої статті 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (справа про

¹ Крім того, у примітці до ст. 368 КК є визначення НВ в значному, великому й особливо великому розмірах, яке має значення тільки для цієї статті. Розмір НВ «намертво» прив'язано до нмдг. Тобто прийняття пропозиції, обіцянки, одержання інших вигод нематеріального чи негрошового харак­теру або прохання їх надати не можуть бути кваліфіковані за частинами 2-4 цієї статті за ознаками НВ в значному, великому та особливо великому розмірі.

Щодо мінімального розміру НВ, якщо вона має майновий характер, достатнього для притягнення особи до кримінальної відповідальності, то Законом від 18 квітня 2013 р. з КАП були виключені статті 172-2 і 172-3, які передбачали відповідальність за надання й одержання НВ в незначному розмірі. Тим самим законодавець підкреслив, що розмір НВ для кваліфікації за статтями КК, що передбачають її обіцянку, пропозицію, надання, прийняття обіцянки/пропозиції, одержання, прохання, вимагання, не має значення. Проте, не виключено можливість застосування стосовно зазначених діянь ч. 2 ст. 11 КК - щодо малозначності. До речі, законодавець помилково забув по­ширити його і на злочин, передбачений ст. 369-3 КК. Утім, у злочині, передбаченому ч. 3 ст. 369-3 КК, неправомірна вигода має виключно грошовий чи інший майновий (матеріальний) характер.

Визначення ж, наведене у ст. 160 КК, відрізняється тим, що в ньому поняттям НВ не охоплюються «будь-які інші вигоди нематеріального чи негрошового характеру» (тобто НВ має виключно ма­теріальний характер), а вартість майна, переваг, пільг, послуг або нематеріальних активів, для того, щоби її можна було визнати неправомірною вигодою, має перевищувати 3% розміру прожиткового

¹ Антикоррупционные реформы в Украине. 3-ий раунд мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. - OECD, 2015. - С. 83.

³ Такий підхід є традиційним у європейській практиці. Наприклад, у Франції суддя поліцейського

³ Конфлікт інтересів не тотожний корупції. Іноді конфлікт інтересів існує там, де немає корупції, і навпаки. Наприклад, державна посадова особа, залучена до прийняття рішення, в якому вона має особистий інтерес, може діяти справедливо і відповідно до законодавства; отже, у такому випадку корупції немає. Інший посадовець може взяти хабар за прийняття рішення, яке він мав би прийняти в будь-якому випадку ; в діях такої особи наявна корупція, але немає конфлікту інтересів. Проте, корупція найчастіше виникає там, де приватний інтерес негативно впливає на виконання державною посадовою особою своїх обов’язків. Саме тому запобігання конфлікту інтересів доцільно розгля­дати як складову ширшої політики щодо запобігання і протидії корупції (Політики і практики запобігання конфлікту інтересів у дев’яти країнах ЄС. Порівняльний аналіз. Документ SIGMA №36 (http://www.sigmaweb.org/publications/39584967.pdf). - С. 6).

Хоч конфлікт інтересів не слід ототожнювати з корупцією, зростає розуміння того, що неадекватне врегулювання конфліктів між приватними інтересами та державними обов’язками урядовців може стати джерелом корупції (Посібник ОЕСР з питань врегулювання конфлікту інтересів на державній службі (2003). - С. 1). Запобігання конфліктам інтересів є важливим елементом боротьби з коруп­цією (Мірило правовладдя. Коментар. Глосарій. Європейська комісія «За демократію через права» (Венеційська комісія). Ухвалено Венеційською комісією на 106-пленарному засіданні (Венеція,

публічну адміністрацію). У деяких країнах розроблені спеціальні кодекси поведінки для окремих категорій службовців на кшталт Міністерського кодексу у Великобританії (Токар-Остапенко О.В. Урегулювання конфлікту інтересів на державній службі: можливості застосування європейського досвіду в Україні: аналіт. доп. - К., 2013. - С. 5-8, 36).

³ Обов’язок державного службовця запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту ін­тересів під час проходження державної служби дублюється в п. 10 ч. 1 ст. 8 Закону «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. Члени Правління НБ та інші працівники НБ, члени Ради НБ повинні уникати ситуацій, внаслідок яких може виникнути конфлікт інтересів (ст. 64-1 Закону «Про На­ціональний банк України» від 20 травня 1999 р.). Керівники місцевих прокуратур при розподілі обов’язків між підпорядкованими прокурорами зобов’язані суворо дотримуватись вимог щодо

³ Адже керування в такій ситуації правилом «усі сумніви - на користь особи, діяння якої кваліфіку­ється», яке своїм підґрунтям має складову презумпції невинуватості (ст. 63 Конституції України), призведе до несправедливої «паралізації» положень КК про відповідальність за корупційні і

² Порядок розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України

³ За наявності позитивного приватного інтересу (може бути обумовлений дружбою, спільною ді­яльністю в громадській або релігійній організації тощо) члена ВРП щодо внесення подання про призначення на посаду судді певного кандидата останній опиняється в привілейованому, а інші кандидати, навпаки, в дискримінованому становищі. За наявності негативного приватного інтересу

³ Такі механізми запобігання конфлікту інтересів, як передача корпоративних прав в управління трастовій компанії і продаж часток у статутному капіталі компаній, передбачені законодавством Великобританії, Франції, Іспанії, інших країн (Олешко О.М. Зарубіжний досвід запобігання і врегулювання конфлікту інтересів на державній службі // Теорія та практика державного управ­ління. - 2014. - Вип. 3 (46). - С. 7).

² Діловий етикет - це сукупність правил, пов'язаних з умінням тримати себе в суспільстві, зовнішньою

⁶ Ківалов С.В. Принципи державної служби у новому Законі «Про державну службу» // Акту-

⁴ Наприклад, під незаконним використанням відомостей, що становлять комерційну таємницю, розуміється впровадження у виробництво або врахування в інший спосіб під час планування чи здійснення господарської діяльності без дозволу уповноваженої на те особи відомостей, що ста-

з корупцією, їх кваліфікація та особливості провадження // Державна антикорупційна політика і запобігання та протидія корупції на публічній службі в органах державної влади і органах місцевого самоврядування: монографія / за ред. проф. Ю.В. Ковбасюка і проф. В.Л. Федоренка. - К., 2016. - С. 209-224; Арманов М., Книженко О., Ярмиш Н. Актуальні питання кваліфікації порушення вимог фінансового контролю // Вісник прокуратури. - 2016. - №3. - С. 25-33; Адміністративна відповідальність за правопорушення, пов’язані з корупцією / Бугайчук К.Л., Безпалова О.І., Джафа­рова О.В. та ін. - Х., 2016. - 100 с.; Дудоров О.О. Про розмежування злочину, передбаченого статтею 368 Кримінального кодексу України, і проступку, передбаченого статтею 172-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. - 2017. - №2. - С. 84-99; Шестопалова Л. Відмежування корупційних правопорушень від правопорушень, пов’язаних із корупцією // Підприємництво, господарство і

³ Про особливості застосування цього покарання щодо тих, хто вчинив корупційні злочини, див.:

⁴ Положення є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому звернення до нього суперечить ст. 66 Закону «Про запобігання корупції», в якій сказано, що відповідний порядок встановлюється законом.

⁴ Порядок скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затв. наказом МЮ від 31 липня 2000 р. №32/5 (у редакції наказу МЮ від 15

² З приводу відшкодування моральної шкоди див. також: постанова ПВС «Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 р. №4; Ромовська

З. Українське кримінальне право: Загальна частина. Академічний курс. Підручник. - К., 2005. - С. 504-515; Відшкодування моральної та матеріальної шкоди: навч. посібник / за ред. М.К. Галянти- ча. - К., 2011. - С. 89-131; Розділ 1. Правові засади відшкодування моральної шкоди: коментарі фахівців / Відшкодування моральної шкоди. Коментар. Законодавство. Судова практика / за ред. М.К. Галянтича // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. - 2013. - №7. - С. 8-134; Васильєв В.В. Окремі питання визначення моральної (немайнової) шкоди // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія ПРАВО. - 2015. - Вип. 32. - Том 2. - С.

визначення порядку цивільно-правової відповідальності за шкоду, завдану корупційними діяннями // Наше право. - 2013. - №7. - С. 181-183).

³ Положення, що містяться у ст. 5 Цивільної конвенції Р Є про боротьбу з корупцією, не забороняють

³ Порядок виконання Державним казначейством України рішень суду щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури,

² Ч. 9 ст. 100 КПК не лише визначає процесуальний порядок здійснення спеціальної конфіскації, а й виступає підставою для застосування відмінного від неї правового заходу, який полягає у вилученні

⁴ Стаття 31 Конвенції ООН проти корупції також вказує на конфіскацію майна, вартість якого

¹ Держави-члени повинні вжити необхідних заходів для конфіскації доходів, або іншого майна, вартість якого відповідає доходам, які, прямо або побічно, були передані підозрюваним або обви­нуваченим третім особам, або які були придбані третьою стороною від підозрюваного або обвину­ваченого, принаймні, якщо ці треті особи знали або повинні були знати, що мета такої передачі або придбання є уникненням конфіскації, на основі конкретних фактів і обставин, у т. ч передача або придбання безкоштовно або в обмін на суму значно нижчу за ринкову вартість (ст. 6 Директиви ЄС від 3 квітня 2014 р. «Про заморожування та конфіскацію засобів вчинення злочинів та доходів від злочинної діяльності у Європейському Союзі»).

Про ч. 4 ст. 96-2 КК див. також: Демидова Л.М. Питання спеціальної конфіскації майна третіх осіб