Юридичні передумови та підстави укладення адміністративного договору. Вимоги до законності адміністративного договору

Відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративний дого­вір укладається на підставі закону. Він може укладатися лише у разі прямого нормативного означення допустимості договірної форми упорядкування того чи іншого сегмента владної діяльності, тобто відсутніми є загально-абстрактна інструментальна дозволеність та можливість вибору публічними адміністраціями форми реалізації (акт чи договір) власної компетенції на основі прикладної доціль­ності.

Адміністративний акт залишається основним правовим інстру­ментом публічного адміністрування, тоді як, адміністративний до­говір закріплюється позитивним правом як виняток. Таке закріплен­ня: а) відбувається тільки на рівні закону (підзаконне регулювання може забезпечувати деталізацію форми, змісту чи процедури, але контекстно-тематична дозволеність адміністративного договору вирішується актом вищої юридичної сили); б) здійснюється, пере­важно, засобами публічного права із субсидіарним застосуванням приватно-правових приписів (через це «спеціальність» і під систем­на належність регулювання можуть бути додатковим критерієм «адміністративності» договорів).

Законом встановлено межі договірного регулювання публічних відносин, визначено компетенцію органу публічної адміністрації на

укладення договору тощо. Укладення адміністративного договору передбачено адміністративно-правовими нормами, якими визна­чено повноваження суб’єкта публічного адміністрування, що має право реалізувати надані йому управлінські повноваження у формі адміністративного договору.

Загальні юридичні передумови адміністративного договору :

є інструментом діяльності публічної адміністрації, спрямова­ним на регулювання конкретного випадку (ситуації), ним не мо­жуть встановлюватися норми права, тобто загальнообов’язкові пра­вила поведінки у сфері публічного адміністрування;

може укладатися лише у межах компетенції відповідного суб’єкта публічного адміністрування;

може укладатися лише у тому разі, якщо нормативний акт не вимагає від суб’єкта публічного адміністрування діяти в іншій фор­мі, напр., шляхом видання адміністративного акта;

може з’явитися лише у добровільному порядку, тобто шляхом по­годження волі його сторін;

має укладатися винятково у письмовій формі;

у разі, якщо він зачіпає інтереси третіх осіб, такі особи мають по­годжувати його зміст^[DCLXXI].

Адміністративні договори укладаються відповідно до поряд­ку, встановленного ЦК України, а саме (стосується загальних по­ложень): а) зміст договору; б) строк договору; в) форма догово­ру; г) момент укладення договору; д) місце укладення договору;

ж) правові наслідки невиконання умов договору.

Чинність адміністративного договору корелюється з вимогами до процедури його укладення, змісту, правосуб’єктності його учас­ників.

Підставою укладення адміністративних договорів може бути наявність:

а) управлінської ситуації, що має бути (вказівка нормативного акта), або може бути (адміністративний розсуд) урегульованою за допомогою договору;

б) нормативно закріплених юридичних фактів;

в) волевиявлення сторін;

г) взаємної згоди з усіх істотних умов договору.

16.4.