Протиправний адміністративний договір та його наслідки

Адміністративні договори мають відповідати Конституції Укра­їни та законам України. Укладення адміністративного договору є можливим лише за наявності передбаченості щодо компетенції ор­гану публічної адміністрації відповідного рівня.

Недотримання вимог до процедури їх укладення, змісту, правосуб’єктності його учасників має зумовлювати визнання адмі­ністративних договорів незаконними.

Протиправні адміністративні договори мають ознаки:

1) нікчемності адміністративного договору;

2) недійсності адміністративного договору;

3) юридичних наслідків протиправності адміністративного до­говору.

Ступінь незаконності адміністративного договору може бути різним, виходячи з чого (за аналогією з адміністративним актом) можна виокремити нікчемні та заперечні адміністративні договори.

Нікчемні адміністративні договори характеризуються такими ознаками: а) незаконність; б) невідповідність вимогам, що є оче­видними та не потребують спеціального доказування. Нікчемний адміністративний договір не існує як правова форма управління з моменту його укладення та не спричиняє юридичних наслідків. Адміністративний договір буде нікчемним у разі, якщо він містить ознаки, що визначають його таким:

1) його зміст суперечить Конституції України, законам, ухва­леним на їх основі нормативним актам вищих органів виконавчої влади;

2) його укладено без наміру створення правових наслідків, які зумовлювалися цим договором, тобто він є фіктивним;

3) його видано не уповноваженим на це органом публічної адміністрації (посадовою особою);

4) його укладено за участю неправоздатної або недієздатної осо­би;

5) не дотримано його письмової форми тощо.

Нікчемний адміністративний договір не тягне жодних юридич­них наслідків. Якщо адміністративний договір містить лише деякі нікчемні положення, то весь адміністративний договір необхідно визнавати нікчемним лише у тому разі, якщо без цих «дефект­них» положень його виконання є неможливим. В іншому випадку адміністративний договір буде чинним лише у межах його «неде- фектних» положень.

Заперечні адміністративні договори мають місце у разі, якщо їхня невідповідність вимогам не є очевидною, а відтак цей договір може бути оскаржено в судовому порядку і він діє до моменту виз­нання його судом недійсним, тобто заперечний адміністративний договір підлягає виконанню до моменту визнання його недійсним.

У цілому, практика застосування адміністративних договорів ха­рактеризуються неконфліктністю. На це вказує незначна кількість випадків розгляду адміністративними судами справ щодо визнання недійсними адміністративних договорів.