<<
>>

5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века

Как известно, начало 90‑х годов в России ознаменовалось серьезными изменениями во всех областях жизни нашей страны. Это распад СССР, выделение России в отдельное государство, изменение в законодательстве, появление Конституции России, становление новой правовой базы (1993 г.), Переходный период, затянувшийся на несколько лет, неоднозначно сказался на состоянии ювенальной юриспруденции и юстиции нового государства.

Система профилактики правонарушений несовершеннолетних, созданная после 1917 года вместо существовавшей в России ювенальной юстиции, работающая в Советский период, несколько модернизированная, фактически работает до настоящего времени.

Несоответствие форм и методов деятельности ювенальной системы новым отношением, сложившимся с начала 90‑х годов прошлого века, серьезно дестабилизирует обстановку в данном направлении, о чем уже упоминалось в начале изучаемого курса.

Законодательная база, созданная за 20 лет, не обеспечивает пока деятельность ювенальной системе в должной мере, реформы в данной сфере идут крайне медленно по ряду объективных и субъективных причин, существующих в стране, что отрицательно сказывается на состоянии ювенальной юриспруденции в целом.

Проиллюстрируем сказанное. Например, 3 июня 1967 года Указ Президиума ВС РСФСР, утвердил новое положение о комиссиях по делам несовершеннолетних[130]. В научном мире страны юристы‑правоведы ведут дискуссию о пользе, положительном и отрицательном значении Комиссий, но от этого ничего, к сожалению, почти не меняется в создавшейся ситуации, которая почти не имеет положительных тенденций. Комиссии работают неудовлетворительно, не обеспечивают выполнение возложенных на них задач.

Основная нагрузка в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности, беспризорности и защите прав несовершеннолетних по‑прежнему ложится на правоохранительные силовые структуры, в частности, на МВД РФ, что признается всеми учетными и практиками юристами.

Начало периода перестройки в стране было отмечено Приказом МВД СССР, объявившем «Наставление по реорганизации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (1988 г.), а в 1989 году в органах внутренних дел была вновь создана профилактическая служба, в которую были включены инспекции по делам несовершеннолетних. Приказом МВД РФ № 569 от 26 мая 2000 года была утверждена новая «Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»[131].

Реформы и ювенальная политика в России постсоветского периода характеризовалось активной рабой в области законотворчества, которое позволило начать реформы правоохранительной системы страны в целом, судебной системы, государственных и негосударственных организаций, осуществляющих ювенальную деятельность.

Так 15 сентября 1990 года в СССР вступила в силу Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (подписана от имени СССР 26 ноября 1990 г., ратифицирована в СССР 13 июня 1990 года). Конвенция провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Начало 90‑х годов прошлого века характеризовалось всплеском преступности: общеуголовной, экономической, организованной и в том числе по линии несовершеннолетних. Как отмечают ряд исследователей, в данный период преступность стала угрожать становлению российской государственности, осуществлению экономических и политических реформ. Правоохранительные органы и в том числе органы внутренних дел не успевают своевременно реагировать на изменение криминальной ситуации в России[132].

26 июня 1992 года началась судебная реформа в постсоветской России. Вступил в силу Закон «О статусе судей в РФ» (№ 3132‑1). Далее – целый пакет Законов о различных судах: арбитражном, конституционном, военном, третейском, касающихся правоохранительной деятельности; об адвокатской деятельности; о прокуратуре; о милиции; о судебных приставах и др.

(1992–2002 гг.)

12 декабря 1993 года новая эпохальная веха в законотворчестве России – это новая Конституция РФ, послужившая основой для всего законотворчества в государстве; статья 38 закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях. Статья 39 Конституции содержит нормы о социальной защите детей; статья 43 – право на образование; статья 21 – право ребенка на жизнь, а также другие права и гарантии свобод несовершеннолетних.

6 сентября 1993 года издается указ Президента РФ № 1338 «О профилактике безнаказанности и правонарушений несовершеннолетних». Приемники‑распределители для несовершеннолетних реорганизованы в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности.

Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включила в себя следующие субъекты: комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения органов социальной защиты населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав.

Одновременно инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел преобразованы в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности.

Функции по предупреждению детской безнадзорности были переданы в ведение органов социальной защиты населения, где созданы специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Подобные преобразования, осуществляемые под лозунгом гуманизации предупредительной работы с несовершеннолетними, не достигли своего позитивного результата, а напротив, породили целый комплекс проблем. Резко возрос уровень беспризорности среди подростков, утрата функции «жесткой профилактики» со стороны инспекций по делам несовершеннолетних привела к тому, что многие категории несовершеннолетних, так называемые группы риска, остались без реагирования и контроля.

25 апреля 1995 года Постановлением Правительства № 420 утверждено «Типовое положение о социальном учебно‑воспитательном учреждении для детей и подростков с довиантным поведением»[133], в котором на государственном уровне были впервые определены формы и организация учреждений открытого и закрытого типа для подростков, требующих особого педагогического подхода в процессе воспитания и обучения.

19 мая 1995 года вступил в силу Федеральный закон № 81‑ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», устанавливающих единую систему государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

13 июня 1996 года был принят новый УКРФ, который вступил в силу с 1 января 1997 года.

31 декабря 1996 года был введен в действие Федеральный Конституционный закон № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», который продолжил Всероссийскую судебную реформу в целом и при этом согласно Новой конституции впервые легитимно еще раз был подтвержден статус новой ветви государственной власти в стране – судебной.

В данном Законе не предусматривалось создание ювенальных судов.

8 января 1997 года был принят Уголовно‑исполнительный кодекс РФ, в котором было установлено, что несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, где существуют различные условия содержания. Условия наказания более гуманные по сравнению со взрослыми преступниками.

24 июня 1998 года вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Закон определил цели государственной политики в интересах детей (ст.4), основные направления в обеспечении прав ребенка, способствующие гармоничному развитию его личности и социализации в целях подготовки вступления во взрослую жизнь в качестве члена общества, гражданина России.

Важная роль в организации создания системы профилактики правонарушений несовершеннолетних принадлежит Федеральному Закону РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятому 24 июня 1999 года № 120‑ФЗ.

Этот правовой акт завершил определенный этап создания системы профилактики, придал ее звеньям законодательную базу, и закрепил компетенцию субъектов. Он вновь восстановил старую советскую систему, которая серьезно тормозит развитие ювенальной юстиции, соответствующей современным требованиям.

Закон не внес изменений в систему субъектов в систему субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних. Их перечень и функциональная направленность также не претерпели серьезных изменений.

Закон обозначил 8 органов системы, которые по отношению к другим звеньям профилактики выполняют функции «верхнего», организованного свойства. Данное обстоятельство не способствует повышению эффективности управляемости системой.

По разным данным в настоящее время на региональных уровнях продолжают функционировать до двадцати различных органов, учреждений, предприятий, общественных организаций, в той или иной степени занимающиеся вопросами профилактики правонарушений в подростковой среде. По сравнению с периодом 60‑80‑х годов их количество и направленность заметно сократились. При отсутствии должной координации и управляемости, которые не в состоянии обеспечить комиссии по делам несовершеннолетних, их усилия не достигают желаемого результата.

По этой же причине не срабатывают мероприятия, по своему содержанию нацеленные на улучшение обстановки. Как показала практика, предпринятые меры в очередной раз свелись к «компании». Так, например: «С целью дальнейшего комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации» Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 года № 625, был утвержден ряд федеральных целевых программ, направленных на улучшение положения детей в стране.

Особое значение придавалось Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», рассчитанной на 2001–2002 гг., целью которой ставилось решение задач общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позитивных интересов детей, их общественно‑полезной и развивающей деятельности.

Разработанная на основе предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и с учетом реализации предыдущей аналогичной программы, она содержала целый ряд мер государственной поддержки развития учредительной системы профилактики правонарушений, научно‑аналитического обеспечения, повышения квалификации кадров. По причине недофинансирования большинство важнейших мероприятий программы оказалось невыполненным.

14 января 2002 года Президент поручил Правительству РФ принять незамедлительные меры по созданию эффективной системы социальной защиты детей.

В итоге Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года № 154 был утвержден план первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 год. Указанным постановлением был образован Межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов власти и органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Этому органу было предоставлено право заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов ПФ по вопросам организации этой работы. Характерно, что организованно‑техническое обеспечение деятельности штаба также возложено на МВД России и не подкреплено никакими ресурсами.

Таким образом, в структуре управления субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних создано дополнительное звено, формально наделенное целым рядом контрольных функций. Учитывая, что председателем штаба утвержден Министр внутренних дел РФ, МВД получило дополнительные управленческие функции по координации деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних. Но не имея реальных полномочий, оперативный штаб превратился в очередной орган не способный организовать работу всех субъектов профилактики.

Данным постановлением предусмотрена разработка и утверждение в первом полугодии 2002 года порядка учета несовершеннолетних, подлежащих обучению и детей школьного возраста, не обучающихся в государственных учреждениях, а также введение до 1 сентября 2002 года формы государственного статистического наблюдения «Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов». Органам исполнительной власти РФ и органам местного самоуправления также было рекомендовано сформировать банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в опасном социальном положении, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения. Наряду с этим, на местах предусмотрено принятие мер по приведению количества учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с требованиями субъектов РФ, определение в каждом субъекте федерации транзитных социальных приютов, созданию в школах‑интернатах и детских домах социальных отделений для временного содержания беспризорных, организации оперативных штабов по координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних.

Не укреплено управленческое звено на уровне МВД России. В структуре ГУООП СОВ МВД России не создано управление по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, не укреплены подобные подразделения этой службы в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Министрам внутренних дел, начальникам различных подразделений ОВД субъектов РФ поручалось взять под особый контроль и ежеквартально оценивать результаты работы по реализации требований ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», что не могло быть реализовано в силу отсутствия соответствующей компетенции.

Не случайно Межведомственных оперативный штаб не стал управленческой структурой, влияющей на организацию взаимодействия субъектов профилактики и на уровне их работы. Об этом свидетельствует анализ протоколов совещаний оперативного штаба[134].

На его заседаниях хоть и рассматриваются самые актуальные вопросы состояния предупредительной работы в подростковой среде, заслушиваются руководители заинтересованных министерств и ведомств, в том числе регионального уровня, однако говорить о его эффективности не приходится. Компетенция МВД России не распространяется на решение проблем социального уровня и свойства, не может регулировать вопросы организации деятельности заинтересованных ведомств и организаций. Поэтому представляется, что наделение МВД полномочиями по руководству деятельного штаба не что иное, как устранение Правительства от решения этой важной проблемы.

В 2001 году в научной литературе начинает обсуждаться и анализироваться Проект Закона о ювенальной юстиции в России[135].

25 августа 2002 года Постановлением Правительства РФ был утвержден ряд целевых программ, направленных на улучшение положения детей в стране: Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассчитанная на 2000–2002 годы по причинам недофинансирования ряд важнейших мероприятий оказался невыполненным[136].

3 сентября 2002 года вышло Постановление Правительства РФ № 732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003–2006 годы. Заказчик программы – органы здравоохранения и социального развития. Выполнена опять не полностью в связи с недофинансированием и по другим причинам[137].

В феврале – марте 2006 года на рассматривание Государственной думы Федерального собрания России был передан проект Федерального Конституционного закона «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе в РФ (№ 38943), где предлагалось включить ст. 26.1 «Ювенальные суды», т. е. фактически создать систему ювенального правосудия в стране.

21 сентября 2006 года принимается Постановление Правительства РФ № 583, объявляющее Федеральную Целевую программу «Развитие судебной России на 2007–2010 годы[138].

2 февраля 2007 – Концепция Федеральной программы «Дети России на 2007–2011 годы. Выделено на достижение целей программы 47 845, 9 млн. рублей. Предложения в программе распределены по целям и задачам: здоровое поколение, одаренные дети, дети и семья, семьи с детьми‑инвалидами, дети – сироты.

6 мая 2006 года вышло Постановление Правительства РФ № 272, утвердившее «Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», на отменившее ранее действующее Постановление Правительства от 4 мая 1999 года № 488 «О составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Данную Комиссию вновь возглавил представитель силовых структур России – Министр внутренних дел РФ, что вновь подтвердило тенденцию возвращения к системе профилактики, существующей ранее в советском государстве и в последующем постсоветском периоде развития реформы судебной системы, развития и реформирования всей системы правоохранительных органов, системы профилактики правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав.

История развития российского правосудия несовершеннолетних отражена в правовой модели, которая нашла свое закрепление в уголовно‑процессуальном и уголовном законодательстве, принятым еще в СССР в ходе правовой реформы 1958–1961 годов и постсоветский период 1969–2001 года (УК РФ и ЦПК РФ). Более подробно правовой статус несовершеннолетних в области уголовного и уголовно‑процессуального права России будет рассмотрено отдельно в последующих главах курса.

Но в общих чертах необходимо отметить проявившиеся поступательные тенденции последних лет в области ювенального уголовного и уголовно‑процессуального права, являющихся компонентами ювенальной юстиции и являющимися предпосылкой для ее воссоздания в России[139].

Особенности современного положения ювенальной юстиции в российском государстве продолжают отрабатываться в целом негативно:

– это отсутствие правовой базы создания ювенальной юстиции (ювенальных судей).

– наличие малоэффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, наследованной из СССР, основанной на собственной правовой базе, не ориентированной на новые экономические, социальные и политические условия, сложившиеся в РФ и недооценивающей необходимость возрождения «детского правосудия»[140].

На основании изложенного результата анализа исторического хода событий периода конца XX и начала XXI века в области ювенальной юриспруденции в России, следует сделать вывод о том, что подходы к решению этой важнейшей проблемы за исторический путь менялись неоднократно. Спады и подъемы зависели от ряда факторов. Прежде всего, это состояние экономики страны и личная воля и участие руководителей государства в решении проблемы борьбы с подростковыми девиациями.

Ряд ученых подразделяют историю этого вопроса на несколько этапов. Если следовать их логике, то наблюдается период подъема интереса к решению этого вопроса со стороны государства и общества, активизации многих направлений профилактической работы, в том числе и в области принятия весьма важных управленческих решений.

Эти решения не приведут к позитивному результату, если не изменить сам подход к использованию опыта. Это связано прежде всего с тем, что вся система профилактики, созданная в России после революции, строилась не на основе закона, а на основе партийных постановлений и решений. По этой причине советская система профилактики прекратила свое существование после того, как коммунистическая перестала быть «руководящей и направляющей» силой государства. Таким образом, формирование эффективной современной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно лишь на основе соответствующего законодательства.

Почти за два столетия стратегии и тактике государства по борьбе с преступностью несовершеннолетних не единожды менялись оценки и подходы, а жесткая карательная политика сменилась гуманизацией принципов в отношении детей и подростков.

Эволюция ювенального права в дореволюционной России привела к созданию в начале XIX столетия специализированных судов для несовершеннолетних. С 1917 года начался поиск иных путей и форм работы с несовершеннолетними нарушителями, многие из которых не доказали свою жизнеспособность и работали только в определенные периоды. Историческая практика глубоко не анализировалась, а накопленный опыт использовался недостаточно. Все это приводило к повторению ошибок, отступлениям от гуманизации мер борьбы с детской преступностью.

В результате, только к началу XX века в нашей стране сформулирована и получила законодательную основу идея построения эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а и прошлого столетия реанимированы планы создания ювенальных судов[141].

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 1 М.; 2016. 2016

Еще по теме 5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века:

  1. § 3. Деятельность российских судов в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
  2. 1. Ребёнок как субъект ювенальной юриспруденции. Демографическая ситуация в России. Концепция ювенальной юриспруденции
  3. Тема: Историческое развитие ювенальной юриспруденции
  4. 5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -