Выборы в России: социально-политический процесс, институционализация в контексте истории и задач XXI века

Вниманию читателей предлагается результат нового информационного проекта - междисциплинарная библиография «Институт выборов в России», изданная в преддверии двадцатилетней годовщины образования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (1993-2013 гг.).

Появление в системе государственных институтов новой России учреждения, обеспечивающего организацию и поведение демократических выборов, составило целую эпоху гражданских ожиданий перемен. Процесс осмысления путей демократического развития нашего общества, связанных с формированием избирательной системы России, с этого момента стал предметом пристального внимания ученых, специалистов, экспертов и правозащитников.

Задача реализации в Российской Федерации полноценных, отвечающих стандартам современной политической демократии выборов с самого начала была органично связана с формированием системы непрерывного правового образования, обучения и повышения общей и профессиональной правовой культуры всех участников избирательного процесса.

Юридическим ответом на запрос демократической электоральной практики в новых формах обучения избирательным процедурам и действиям стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 года ЦИК России был утвержден государственным заказчиком Программы.

В период действия Программы (1995-1999 гг.) были заложены юридические, административные и научные основания организации и деятельности современной избирательной системы Российской Федерации. Реализация мероприятий Программы, в том числе и издательских проектов, подтвердила не только своевременность и необходимость ее разработки и осуществления, но и перспективность дальнейшего развития разнообразных образовательных, выставочных и исследовательских инноваций.

Вышедший библиографический указатель призван обобщить и распространить информацию о публикациях по проблемам отечественного избирательного права и процесса, увидевших свет на русском языке на протяжении уже свыше двухсот лет (начало XIX - начало XXI веков).

Его появление инициировано интересом различных общественных и государственных структур к вопросам российского народного (сословного, корпоративного, гражданского) представительства и выборам как важнейшему публично-правовому институту легитимации и воспроизводства государственной власти традиционных и современных обществ.

Новейшее многотомное издание развивает и аккумулирует более ранние проекты, призванные собрать, систематизировать и представить вниманию общественности публикации, посвященные институту выборов в России в прошлом и настоящем. В 1998 году увидела свет книга «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. 1993-1998: Опыт библиографического указателя», год спустя вышел библиографический указатель «Институт выборов в истории России», охватывающий не только новейший этап развития российской избирательной системы, но и предшествующие исторические периоды.

В 2002 г. ЦИК России был издан наиболее обширный на тот момент библиографический указатель, призванный максимально полно отразить разнообразные аспекты прошлого и настоящего избирательного процесса в нашей стране[1].

Материалы современной библиографии являются частью научно-образовательного проекта по подготовке и изданию фундаментальных справочных пособий, хрестоматий и антологий, объединенных общей концепцией и темой «Институт выборов: история и современность». При его реализации за последние десять лет Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Российским центром обучения избирательным технологиям, Российским общественным институтом избирательного права выпущен ряд уникальных изданий по различным историческим, культурным и юридическим аспектам отечественной и зарубежной избирательной практики[2].

Новое издание библиографии сохраняет принятую структуру расположения материала и междисциплинарный статус. В ней систематизированы и сведены в тематические разделы официальные нормативные правовые акты, комментарии и разъяснения избирательного законодательства, справочная и энциклопедическая литература, материалы электоральной статистики, хрестоматии и антологии мемориальных и научных текстов, агитационно-пропагандистские издания, научно-популярные и научно-исследовательские работы, авторефераты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Междисциплинарный статус библиографического издания должен обеспечить его востребованность исследователями широкого спектра различных гуманитарных и общественных научных дисциплин. Он предназначен для использования как в научной, так и практической работе, в том числе при подготовке кадров специалистов избирательных комиссий всех уровней и в учебно-образовательном процессе в высших учебных заведениях страны.

Материалы библиографии последовательно отражают все исторические этапы становления в России институтов выборной представительной демократии, освещают основные вопросы теории и практики организации и проведения выборов, позволяют объективно оценить отечественный опыт развития электоральных институтов, а также вклад российских ученых в формирование современных представлений, концепций и теорий в области избирательного права и избирательного процесса.

За прошедшие годы (1993-2012) Российская Федерация провела серию полных электоральных циклов. В этот исторический период формировались и видоизменялись федеральная и региональные избирательные системы, продолжалась реформа государственных структур и органов местного самоуправления, шел процесс формирования института политических партий, актуализировались вопросы применения референдумных процедур. Не ослабевал интерес к теории и истории народовластия в России. На смену идеологическому догматизму советской эпохи пришло стремление объективно рассмотреть опыт прошлого, в том числе и в целях преодоления политического отчуждения населения от власти и своих гражданских потребностей.

Современное состояние политической системы России и модернизация ее государственно-правовых институтов в прошлом (ни один исторический период не является здесь исключением) явным или неявным образом связаны с электоральными практиками. «Все проистекает из выборов и все к ним возвращается», - пусть эти слова сказаны во Франции, они в полной мере применимы к отечественному политическому процессу.

И категория «все» вполне уместна в контексте современных избирательных практик. Электоральная легитимация органов публичной власти представляет собой столь многоплановое явление, что суживать его рамками какой-либо одной области гуманитарных знаний было бы недопустимой ошибкой.

Политология, юриспруденция, социология, история, социальная психология, философия, культурология, политическая география, статистика - вот далеко не полный перечень дисциплин, которые в той или иной мере причастны к отображению многомерности выборного представительства. И одним из зримых следствий этой многомерности выступает обилие печатных текстов, посвященных теории и практике избирательного процесса.

При составлении библиографии были обработаны отечественные историкоправовые, политологические и социологические монографические и журнальные издания. Учету подлежали данные государственной системы библиографической регистрации и Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки, Государственной публичной исторической библиотеки России, Научной библиотеки МГУ им.

Библиография состоит из тематических разделов, структурированных в хронологическом, предметном и алфавитном порядке. В целом, указатель охватывает материалы, призванные в совокупности осветить историю становления и развития институтов вечевой демократии Древней Руси, формирования выборных органов местного самоуправления, практики избрания царей, депутатов земских соборов в Русском государстве XVI-XVII веков, институты выборов в системе государственного управления Петра I и Екатерины II, развития земского и городского выборного законодательства в середине XIX - начале XX веков, подготовку и применение законодательства о выборах в четыре Государственные думы императорской России, реформу избирательной системы Временного правительства 1917 г., историю советской избирательной системы 1918-1991 гг. и модернизацию избирательной системы, избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации в период 1993-2012 годов.

Общая схема расположения материала первого тома междисциплинарной библиографии включает в себя следующие разделы:

I. Древнерусская демократия.

II. Выборные местные органы управления Русского государства (XVI-XVII вв.).

III. Сословное представительство в Русском государстве. Избрание царей (XVI-XVII вв.).

IV. Выборы и избирательные процедуры в XVIII - первой половине XIX вв.

V. Избирательная система российского местного самоуправления (1864 - начало 1917 гг.).

VI. Выборы в Государственный совет и Государственную думу Российской империи.

VII. Реформа избирательной системы 1917 г.: выборы в органы местного самоуправления.

VIII. Реформа избирательной системы 1917 г.: выборы депутатов Всероссийского Учредительного собрания.

IX. Советская избирательная система (1918-1936 гг.).

X. Советская избирательная система (1936-1977 гг.).

XI. Советская избирательная система (1977-1987 гг.).

Разделы II и III томов издания содержат литературу, связанную с новейшим периодом развития избирательного права и процесса в Российской Федерации (1993-2012 гг.). В последнем томе указателя содержится раздел, в котором систематизированы авторефераты диссертаций, связанных с электоральной проблематикой.

Концептуальная структура издательского проекта предполагает внутреннее распределение материала по следующим позициям: краткое предисловие составителей, сведения о публикациях источников или базовых нормативноправовых актов, отклики современников, обзор агитационно-пропагандистской и просветительской литературы, информация мемуарного, научно-популярного и аналитического содержания, характеризующая конкретную эпоху в развитии электоральной истории России, ее социальные ожидания и настроения.

Нельзя не отметить и более чем трехкратное увеличение числа библиографических записей по сравнению с изданием 2002 г.

Информативная ценность нового проекта далеко не исчерпывается количественными характеристиками. Составители придерживались той точки зрения, что совершенно недостаточно собрать большое количество сведений о публикациях и механически расположить их в алфавитном порядке. Уже в ранних изданиях библиографических указателей были намечены подходы к систематизации многоплановых по своему содержанию текстов, но в силу ряда обстоятельств они не были реализованы полностью.

Достаточно детально были систематизированы лишь разделы, представляющие литературу по истории развития института выборов в России. В них были выделены такие основные информационные блоки, как «законодательство о выборах», «научные и популярные исследования», «отклики современников и публицистика», «агитационно-пропагандистская и разъяснительная литература», «воспоминания».

Этот подход оказался удачным, он воспроизведен и развит в данном проекте. Стремлением к большей систематизации продиктована разбивка V раздела «Избирательная система российского местного самоуправления (1864 - начало 1917 гг.) на две части, посвященные земской и городской избирательным системам, а также выделение в рамках одного раздела литературы, относящейся, соответственно, к выборам в Государственную думу Российской империи и в ГЬсу- дарственный совет.

Наибольшие новшества, по сравнению с предыдущими указателями, коснулись организации разделов, посвященных новейшему периоду электоральной истории России. Ранее публикации приводились в алфавитном порядке по электоральным циклам. Так, в 2002 г. библиографические записи были сгруппированы по периодам 1993-1994, 1995-1998, 1999-2001 гг.

В новом издании представилась возможность не только пополнить эти циклы новыми электоральными периодами: 2002-2005, 2006-2009 и новейшим электоральным периодом 2010-2012 гг., - но предложить читателям принципиально новую структуру. В составе II и III томов выделен ряд больших подразделов, детализирующих различные аспекты избирательной системы Российской Федерации.

В частности, в них представлены законодательные акты, регламентирующие избирательный процесс в нашей стране. Отдельно указаны сборники электоральной статистики, изданные ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Федерации. В новом подразделе представлена литература универсального плана (учебники, учебные пособия, монографии и проч.), посвященная фундаментальным основам избирательного процесса.

Указанное ранее подразделение на электоральные циклы охватывает лишь литературу, связанную с общероссийскими избирательными кампаниями - выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Все публикации, относящиеся к выборам законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, приведены без разделения на электоральные циклы.

Другие подразделы посвящены выборам органов местного самоуправления и институту референдума.

Кроме того, обособлены публикации по таким важным аспектам электоральной проблематики, как «Правовые аспекты избирательного права и процесса», «Политические партии, избирательные объединения и выборы», «Предвыборная агитация, избирательные технологии, информационное обеспечение выборов», «Политико-социальная мотивация электорального участия граждан, социология избирательного процесса, повышение правовой культуры участников избирательного процесса», «Финансирование выборов», «Регистрация (учет) избирателей», «ГАС «Выборы», средства автоматизации, интернет и выборы».

Таким образом, составители стремились максимально оптимизировать поиск нужной детализированной информации применительно к различным аспектам избирательного права и процесса.

В целях более дробной детализации материала библиографические записи внутри отдельных подразделов расположены, как правило, в алфавитном порядке. Исключение составляют сведения, касающиеся официальных документов, которые располагаются в предметно-хронологическом порядке.

Переиздания источников и литературы даны преимущественно по году первого и последнего издания, а для изданий, опубликованных до 1917 года включительно, - по году последнего издания.

Составители отмечают, что новое издание библиографического указателя не претендует на безусловную полноту. В него не включены информации отдельных глав из учебных и академических курсов истории СССР и России, советского государственного и российского конституционного права.

В библиографию также не вошли сведения о рецензиях на отдельные публикации по истории выборов и избирательного права, статьи из еженедельных журналов и газет по тематике библиографии, электронных периодических изданий, материалы, изданные на CD носителях и т.п., а также сведения о депонированных работах.

Структура библиографического описания различна для официальных нормативных правовых актов и для остальных категорий электоральных материалов.

Для нормативно-правовых актов указаны основные реквизиты: форма акта (закон, указ, постановление, инструкция), наименование документа, дата принятия, дата опубликования в официальном источнике.

Остальные категории библиографических материалов включают сведения об авторе или авторах, заглавие, дополнительные сведения, касающиеся редакторов изданий и научных учреждений, выпускающих издание, и выходные сведения.

Библиографические записи большинства публикаций из региональных журналов или журналов с одинаковым названием дополнительно включают сведения о месте выпуска периодического издания.

Библиографическое описание выполнено с учетом действующих в Российской Федерации ГОСТов и правил.

Отдельные отступления от установленных стандартов описания сделаны в целях более полной характеристики библиографической записи.

Составители принимают все замечания по поводу возможных пропусков или неточностей в самой библиографической записи. Все полученные рекомендации несомненно послужат стимулом для дальнейшей систематической работы в направлении совершенствования будущих проектов изданий библиографических материалов.

Авторы концепции и составители междисциплинарной библиографии выражают благодарность всем учреждениям и лицам, чья благожелательность и уверенность в необходимости подобной работы явились важным элементом в создании рабочей атмосферы при подготовке книги к печати.

Издание осуществлено в формате трех отдельных томов.

Каждому тому корреспондирует массив библиографической информации, охватывающий определенный исторический период электоральной эволюции традиционной и современной России.

Москва, октябрь 2011 г. - январь 2012 г. профессор ЮА. Веденеев, И.В. Зайцев

verstka_tora1.indd 16

11.09.2013 14:21:05