<<
>>

4. Ювенальная юриспруденция Советского государства

Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила государственную политику в отношении детей.

Сегодня нельзя однозначно оценивать те преобразования, которые произошли особенно в первые годы революции[118].

Несмотря на то, что, по мнению ряда ученых, автономная ювенальная юстиция в России перестала существовать по Декрету от 14 января 1918 года, проблема детской преступности и безнадзорности не осталась без пристального внимания страны Советов.

Об этом свидетельствует хотя бы то, что за первое пятилетие после революции в стране было принято более 50 важнейших законодательных актов, касающихся воспитания несовершеннолетних, направленных на улучшение их жизни и воспитания. В литературе того периода весь это правовой комплекс часто именовался «детское право», «детская конституция».

Следует отметить, что начало созданию системы профилактики правонарушений несовершеннолетних положил специальный орган, координировавший и направляющий деятельность всех ведомств и организаций по охране детства – Совет защиты детей, позже реорганизованный в комиссию по улучшению жизни детей (Деткомиссия при ВЦИК). В полномочия данных органов входило издание обязательных общегосударственных постановлений, касающихся охраны здоровья детей, организации питания, снабжения и т. д., а также претворение их в жизнь. Являясь высшей надзорной организацией, наделенной чрезвычайными полномочиями по защите и обеспечению прав и интересов несовершеннолетних, они могли наложить «вето» на распоряжения любого ведомства, если реализация их вела к явному ущербу для детей и подростков.

По инициативе Деткомиссии ВЦИК был разработан и осуществлен первый и, по существу, единственный комплексный общегосударственный «Трехлетний план борьбы с детской безпризорностью». Особенно важно, что в ходе его реализации удалось разграничить функции между ведомствами и другими организациями в деле борьбы с детской беспризорностью.

В эти годы были приняты и реализованы решения о создании специальных органов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних[119]: 1. Комиссии по делам о несовершеннолетних. 2. Детские социальные инспекции с приемно‑распределительными пунктами и детскими правовыми консультациями при них.

Комиссии по делам несовершеннолетних были созданы декретом СНК от 14 января 1918 года. В их состав входили представители органов социального обеспечения, просвещения и юстиции. В обязанности этих комиссий входило не только рассмотрение материалов о правонарушениях несовершеннолетних, но и организация борьбы с беспризорностью.

Первоначально решение о необходимости создания «детской милиции» было принято еще в январе 1918 года на I Всероссийском съезде по охране детства. В мае 1920 года на Всероссийском съезде по борьбе с детской беспризорностью название «детская милиция» было заменено «детской социальной инспекцией». Положение о ней было утверждено декретом от 23 сентября 1921 года[120]. В нем указывалось, что задачей социальной инспекции является борьба с детской беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, эксплуатацией детей и дурным обращением с ними в ремесленных, кустарных, фабричных и иных предприятиях и учреждениях, а также в семьях.

Созданные при этих инспекциях детские приемно‑распределительные пункты сделали возможным немедленное изъятие несовершеннолетних их неблагополучной среды. На основе изучения личности подростков, помещавшихся в эти пункты, решался также вопрос о дальнейших мерах по их устройству и воспитанию. Всего в 1923 году в стране насчитывалось около 200, а в 1926 г. – 284 приемника – распределителя.

Декретом от 2 декабря 1920 года органы опеки и попечительства были переданы из системы Наркомата социального обеспечения в систему Наркомата просвещения. На них была возложена обязанность по устройству несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, в детские дома, колонии, школы – коммуны или под опеку отдельных граждан.

По – новому были определены и задачи патроната над детьми[121].

Последовательно реализовывалась идея о сосредоточении всех перечисленных выше органов, а также всех воспитательных учреждений для несовершеннолетних в рамках практически единой специализированной воспитательно‑профилактической системы, управляемой Наркоматом просвещения через отделения по социально – правовой охране несовершеннолетних губернских и уездных отделов народного образования и соответствующий отдел самого наркомата.

В 1918–1919 г.г. обнаружилась неприспособленность учреждений Наркомата Общественного Призрения (социального обеспечения) для принудительного воспитания правонарушителей, нуждавшихся часто в более строгом режиме. Поэтому в 1920 году Наркомюсту совместно с Наркомпросом было поручено приступить к организации «реформаториев» для несовершеннолетних правонарушителей, к которым применялись меры судебного наказания[122].

Законодательство, регламентировавшее до октября 1917 года ответственность несовершеннолетних за совершение преступлений и иных правонарушений, с первых дней Советской власти было существенно изменено.

В новом виде оно провозгласило приоритет предупредительных и воспитательных мер над мерами уголовного воздействия.

Была реально впервые предпринята попытка устранить подсудность несовершеннолетних общим судам и полностью упразднить их тюремное заключение.

Декрет СНК от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно – опасных действиях»[123] констатировал, что суды и тюремное заключение для несовершеннолетних упраздняются. Дела о несовершеннолетних обоего пола до 18 лет, замеченных в действиях общественно опасных, подлежали ведению комиссий независимо от того, действовал правонарушитель с «разумением» или без такового. Декрет предусматривал как исключение применение мер судебного воздействия к правонарушителям в возрасте 14–18 лет, если комиссией будет установлена невозможность применения к ним мер медико‑педагогического воздействия.

Только комиссия могла направить материалы на подростка в суд.

Судя по публикациям того периода, в итоге такого подхода более 90 % дел о преступлениях несовершеннолетних рассматривалось комиссиями и менее 10 % – в народных судах. В РСФСР в 1923 г. насчитывалось 250 комиссий, рассматривавших в год до 80 тыс. дел.

Комиссии по делам несовершеннолетних в первую очередь взяли на себя труд по реализации новой системы правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей. Она включала в себя: меры однократного воспитательного воздействия (беседы, замечания); меры устройства в заменяющие семью воспитательные учреждения; меры длящегося надзора за поведением детей и подростков; изоляцию подростков в режимных воспитательных учреждениях. Что касается этих учреждений, то они были достаточно разнообразны. Учреждения для правонарушителей создавались в основном как интернатные заведения со строгим педагогическим режимом (детские дома I и II ступеней, сельскохозяйственные колонии и др.) В них организовывались общеобразовательная учеба и профессиональное обучение.

В 1925 г. имелось 258 таких учреждений с 16 тыс. воспитанников. Средний срок пребывания в них несовершеннолетних составлял 2–2,5 года.

В связи с тем, что социальная инспекция не справлялась с задачей по изъятию большого количества беспризорных детей и подростков с улиц и других общественных мест, СНК РСФСР 17 июля 1929 г. возложил эту обязанность на органы милиции с условием направления детей после их задержания в комиссию или приемный пункт. Уже к 1931–1933 г.г. милиция занимала главенствующую роль в задержании беспризорных.

По мнению Сапрунова А.Г., к 1934 году в России была определена и практически апробирована достаточно разветвленная сеть органов, реализующих задачи всех субъектов процесса ресоциализации: от выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи, определенных профилактических воздействиях, до их патронирования после отбытия наказания[124].

В итоге всех этих мер, как только в развитии экономики России появились первые позитивные результаты, беспризорность, связанные с ней правонарушения детей и подростков, сразу начали идти на убыль.

Только за период 1931–1935 годов число осужденных несовершеннолетних сократилось более чем в 2 раза.

С 1931 по 1938 годы прекращается деятельность комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней: от Центральной до местных. Едва наладившаяся работа по координации заинтересованных органов в профилактике правонарушений и борьбе с безнадзорностью вновь серьезно и надолго ослабляется.

Функции по организации борьбы с преступностью несовершеннолетних переходят в правоохранительную систему. Дела о правонарушениях подростков отныне прерогатива следствия и суда.

Специальные структуры стали создаваться и в органах внутренних дел.

Так, 31 мая 1935 года СНК СССР и ЦК ВКП (б) было принято постановление № 1047 о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В соответствии с данным постановлением в системе НКВД были созданы приемники распределители для несовершеннолетних. Кроме того, положения данного правового акта заложили основу системы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. Так, предполагалось[125]:

– значительно улучшить состояние детских домов и колоний, над которыми устанавливалось шефство предприятий и организаций;

– усилить ответственность родителей за ненадлежащее воспитание своих детей посредством применения таких мер, как сообщение по месту работы, в общественные организации, отобрание детей без лишения родительских прав;

– активизировать борьбу с детской безнадзорностью и хулиганством на улицах.

В декабре 1937 г. было утверждено новое Положение о приемниках – распределителях НКВД. В 1940 г. с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации детской беспризорности, возложенной на милицию постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г., издается специальная инструкция, определяющая пути улучшения работы с несовершеннолетними. На начальников органов милиции возлагалась обязанность непосредственно заниматься разработкой конкретных мероприятий по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности, входить в местные государственные и общественные организации с практическими предложениями по этому вопросу.

К данному периоду ювенальная система в СССР (России) окончательно приняла черты, характерные для советского государства, где функции борьбы с преступностью, профилактикой правонарушений несовершеннолетних была возложена на различные правоохранительные структуры, общественные и иные организации. Роль суда была резко ограничена и сводилась, в основном, к отправлению правосудия.

В 1940 г. стали создаваться и в короткий срок нашли широкое распространение, детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодолению беспризорности и безнадзорности детей, правонарушений подростков. Вместе с тем, Днем создания подразделений по работе с несовершеннолетними в системе МВД принято считать 31 мая 1935 г.

Дальнейшее совершенствование существующей системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних было прервано начавшейся 1941–1945 г.г. войной Изменившаяся ситуация резко снизила уровень преступности в целом. На это повлияло несколько факторов, среди которых: призыв в армию большого числа мужского населения; всенародный патриотизм, охвативший не только законопослушное население; ужесточение мер в отношении лиц, совершающих противоправные деяния.

Директивой НКВД СССР № 403‑42 г. утверждены первые типовые штаты детских комнат, ранее именовавшихся комнатами для привода детей. В каждом из названных подразделений могли работать до двух сотрудников (инспектор и помощник инспектора), комплектуемых из числа лиц, не подлежащих призыву в армию. В этой связи подавляющую часть личного состава подразделений по работе с подростками составляли женщины. Впоследствии их доля несколько сократилась, но и в настоящее время является высокой (58 %).

Большое значение для профилактики правонарушений подростков имело постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. № 659 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»[126], которое послужило основой для создания первых специализированных подразделений по делам несовершеннолетних в аппаратах уголовного розыска НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей.

Анализ исторической действительности 50–70 гг. в Советском государстве позволяет судить о важности внутриполитических и социальных перемен, происходящих в обществе в данный период.

Окончательно не восстановившаяся после Великой Отечественной войны экономика, всеобщая амнистия в 1953 г., реабилитация многих тысяч репрессированных и несправедливо осужденных граждан, начавшаяся в 1956 г., все это привело к небывалому всплеску преступности, что послужило предпосылкой качественного совершенствования системы органов внутренних дел.

В связи с этим остро встал вопрос о проблеме борьбы с преступностью несовершеннолетних и специализации научных исследований в этой области в целях пересмотра основных методов профилактики правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел и внедрения результатов исследований в практическую деятельность.

Данной проблемой уже с середины 50‑х годов занимались НИИ милиции, ВШ МВД, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, Институт государства и права АН СССР, Всесоюзный институт юридических наук Министерства юстиции, Всесоюзный научно – исследовательский институт криминалистики, юридические факультеты Московского, Ленинградского государственных университетов[127].

Результаты исследований широко использовались Министерством внутренних дел СССР.

Детские комнаты милиции в конце 60‑х годов выполняли значительно более широкий круг обязанностей, по сравнению с теми, которые были на них возложены во время их организации (прием доставленных беспризорных и безнадзорных детей и их устройство).

Важное значение в повышении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело создание в 1961 г. комиссий по делам несовершеннолетних при исполкомах местных советов народных депутатов трудящихся. Детские комнаты милиции в соответствии с приказом МООП СССР № 427 от 10.08.67 г. оказывали им помощь в отношении подростков – правонарушителей и лиц, опекающих их.

Одновременно образовывались детские комнаты милиции на общественных началах на территориях обслуживания участковых уполномоченных для проведения индивидуальной воспитательной работы с каждым подростком. Появился институт внештатных инспекторов детских комнат милиции.

В целях решения задач борьбы с преступностью и, в частности, как ее причиной – детской безнадзорностью, в 1963–1964 гг. в аппаратах уголовного розыска МООП, УООП, дорожных отделов и управлений милиции городов были сформированы специальные группы по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, а в низовых органах милиции выделены оперативные работники по делам несовершеннолетних.

В это время вступил в силу УК РСФСР (1961 г.)[128], исключивший из компетенции судов рассмотрение всех общественно опасных деяний лиц в возрасте от 12 до 14 лет и значительно сокративший перечень преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступает в возрасте от 14 до 16 лет. Внесены изменения в порядок условного осуждения.

Таким образом, постоянный поиск новых форм и методов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, организационное укрепление органов милиции обусловили последовательное улучшение оперативной обстановки, и с 1967 г. появилась тенденция снижения общего уровня преступности среди несовершеннолетних, что свидетельствовало о перспективности целенаправленного профилактического воздействия.

К середине 70‑х г. политическая и социально – экономическая ситуация в СССР, как отмечается в ряде научных исследований того времени, вновь стабилизировалась. Государственные органы получили возможность создать систему профилактики преступности. Основным законодательным актом. Положившим начало в решении этой задачи по отношению к преступности несовершеннолетних, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних и специальных учебно‑воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный Указ предусматривал преобразование детских комнат милиции в инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН). При этом изменилось не только название, но и расширилась компетенция сотрудников этого подразделения.

Созданная в период с 1917 по 1990 г.г. система различных правоохранительных структур, общественных, государственных и иных организаций с переменным успехом обеспечивала предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и иных общественно – опасных правонарушений несовершеннолетних. О недостатках и достоинствах существовавшей в данный период проводились и проводятся научные исследования. Этот период ушел в историю. Но опыт, накопленный в нашей стране в работе с несовершеннолетними нельзя предавать забвению и надо использовать его в становлении новой ювенальной системы в России.

Наставление по организации работы ИДН от 1988 г. было основным нормативным документом, регламентирующим функциональные обязанности сотрудников подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в переходный период вплоть до 2000 года[129].

Анализ нормативных актов тех лет, регламентирующих создание и организацию деятельности перечисленных структурных образований, проведенный нами, показывает, что подавляющее большинство решений по данным вопросам содержалось в партийных документах (постановлениях, резолюциях и т. д.), а также материалах ЦК ВЛКСМ.

Значительная часть обязательных для исполнения управленческих решений имела форму ведомственных приказов и инструкций.

К сожалению, особенностью рассматриваемого периода является повсеместная подмена правовых оснований решениями, не имеющими силы закона.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 1 М.; 2016. 2016

Еще по теме 4. Ювенальная юриспруденция Советского государства:

  1. 1. Ребёнок как субъект ювенальной юриспруденции. Демографическая ситуация в России. Концепция ювенальной юриспруденции
  2. Тема: Историческое развитие ювенальной юриспруденции
  3. 4. Ювенальная юриспруденция Советского государства
  4. 5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века
  5. 1. Ювенальная юстиция как основа ювенальной юриспруденции
  6. Современное правовое образование в контексте формирования новой системы образования
  7. список использованной литературы
  8. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ источников И ЛИТЕРАТУРЫ
  9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  10. БИБЛИОГРАФИЯ
  11. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  12. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  13. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  14. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  15. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -