<<
>>

3. Становление ювенальной юриспруденции в России

Исторический опыт возникновения, становления, и развития системы предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений несовершеннолетних в России сегодня, имеет все большее значения.

Исторические аспекты решения данной комплексной проблемы в разные периоды рассматриваются в работах юристов‑правоведов З.А. Астемирова, Е.В. Болдырева, Н.И. Ветрова, М.В. Гернета, Ю.Б. Гербеева, Б.И. Куфаева, П.И. Люблинского, Г.М. Миньковского, А. Сухарева, Э.Б. Мельниковой и др.

Научные источники свидетельствуют о том, что формирование подходов и решению задач по предупреждению и искоренению детской преступности, дифференциации ответственности и принятию мер к несовершеннолетним правонарушителям имеет глубокое исторические корни.

Наказ Екатерины II (1729–1796 гг., императрица России с 1762 г.) впервые решительно затронул вопрос об отделении заключенных взрослых детей.[102]

В период ее правления страной были утверждены совестные суды для разбора дел и приказы общественного призрения с работными домами. Во времена Александра I при тюремных замках были открыты отделения для малолетних и несовершеннолетних преступников с целью обучения их грамоте и ремеслу.

В начале 19 века в России начинает формироваться научный подход к изучению этой проблемы.

В своей работе Вальтер Венинг сообщает о самых ужасных условиях заключения, какие ему приходилось наблюдать в Петербурге. В сырых нездоровых казематах Управы Благочиния Венинг нашел 4 мальчиков среди 26 мужчин[103].

Улучшению участи малолетних заключенных способствовало попечительское общество о тюрьмах, возникшее по инициативе Венинга в 1819 году. Петербургский комитет проявил, прежде всего, особенную заботу о в отношении малолетних заключенных. В 1820 году Петербургский комитет постановил: «Арестованных малолетних отделить от взрослых, учить грамоте и легкой работе – щипать корпию, водить прогуливаться, нанять для них трезвых и толковых дядек и мастеров для обучению их сапожному мастерству»[104].

Комитет приспособил для малолетних особое помещение, куда члены комитета доставляли детей, разысканных ими, члены комитета заботились о моральном и физическом состоянии малолетних, исследовали причины их ареста и способствовали освобождению детей, которых «заточили за малые вины». Заключенных детей обучали не только русскому, но и немецкому языку.

Заключение малолетних сопровождалось применением возможных оков. Эта мера широко практиковалась в то время и служила при ненадлежности места заключения «для большей безопасности от побега». Только в 1826 г. Был издан Указ «Об истреблении стульев с цепями в полицейских местах и в воспрещении изобретать впредь, что‑либо подобное». Никитин, вступивший в заведование отделением для малолетних в Петербурге, указывал, на самые неподходящие условия для заключения юных преступников, способствующие порче их нравственности. Сведения относятся к 1871 году. В них указывается на тесноту помещения, отсутствие разделения преступников по категориям и возрастам.

Суд, временно освобождая общество от малолетних преступников и помещая их в тюрьму, тем самым, в сущности, укреплял в них преступную наклонность и доставлял обществу людей с усиленной преступной энергией. Не исключалось и то, что тюрьма порой для некоторых, в особенности для молодых слабых организмов, являлась желанным приютом, спасающим их от физических невзгод, холода и голода.

Один из видных российских исследователей детской преступности того времени Сабинин Л.Х. отмечает что «…в России ежегодно осуждали несовершеннолетних 18‑летнего возраста около 9000 человек»[105].

Все увеличивающийся рост преступности среди малолетних преступников и подростков грозил стране страшным бедствием. Необходимо было что‑то предпринимать. Подавляющее большинство подростков в царской России отбывали наказание в виде тюремного заключения вместе со взрослыми. Развращающий характер тюрьмы калечил детей нравственно и физически. Выходя из тюрьмы, не имея средств для существования, не имея специальности и работы, но зато «обогатившись законами преступного мира», подростки вновь становились на путь правонарушений, но уже более тяжких и квалифицированных.

Общество уже тогда понимало, что оставление юных преступников на воле без призора или помещение их в среду, несоответствующую условиям воспитания, должно, прежде всего, занять внимание лиц, стремящихся внести практические мероприятия в дело борьбы с детской преступностью[106].

Вторая половина XIX века характерна активизацией юридической мысли в области совершенствования законодательства о несовершеннолетних правонарушителях.

Одним из первых норм творческих актов, касающихся профилактики преступности несовершеннолетних стал Закон от 5 декабря 1866 г. «Об исправительных приютах»[107], в соответствии с которым исправительные приюты учреждались для нравственного исправления несовершеннолетних, совершивших преступления.

Следует отметить, однако, что первые специальные заведения для воспитания нравственно испорченных детей создавались без необходимых законодательных основ.

К моменту принятия Закона «Об исправительных приютах для несовершеннолетних» в России существовало несколько заведений для малолетних, созданных на иных основаниях и при иных условиях, чем те, которые появились после вступления в действие упомянутого закона. (1819 год – г. Гомель; 1839 год – г. Рига; 1848 год – г. Ревель, Москва; 1864 год – г. Санкт‑Петербург).

Закон определял общие требования к условиям содержания и перевоспитания малолетних правонарушителей, предоставлял возможность их условно – досрочного освобождения, указывал на меры дисциплинарного воздействия к воспитанникам, совершивших побег из приюта. Закон предоставлял право начальству приюта сокращать назначенный судом срок на треть с условием возвращения в приют в случае дурного поведения освобожденного. Ранее условно – досрочное освобождение никогда не применяли.

Закон вводил понятие «принудительное воспитание», отмечая, что именно оно является целью помещения в приюты.

В конце XIX столетия был принят целый ряд других важнейших законодательных актов, направленных на гуманизацию ответственности подростков за совершенные преступления и изменение подходов государственных органов к решению проблемы борьбы с детской преступностью и безнадзорностью.

Существенные коррективы в деятельность исправительных учреждений для несовершеннолетних внес Закон «Об изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников», принятый 20 мая 1892 г.[108]

В соответствии с законом статья 6 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, определяла возможность водворения несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступления, вместо тюрем в приюты в тех местах, где таковые учреждались. При этом определялось, что эти лица должны были находиться в приютах до исправления, но не более достижения ими 18‑летнего возраста.

Одной из особенностей этого закона было то, что срок содержания несовершеннолетних в приюте определялся не судом, а руководством самих исправительных заведений.

Закон от 2 февраля 1893 г. «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наем или обучение» предоставлял право начальству исправительных заведений помещать условно освобождаемых воспитанников для работы и обучения к благонадежным мастерам, в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы. Это относилось к лицам, не достигшим 18‑летнего возраста. Выпускаемых по истечении срока воспитанников можно было, с их согласия, на основе договора, заключенного от их имени, отдавать к мастерам или в промышленные заведения до достижения совершеннолетия.

По оценке Беляевой Л.И., важнейшим правовым актом, серьезно изменившим процессуальные формы судопроизводства стал Закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», принятый 2 июня 1897 г.[109]

Законом устанавливались, в частности:

1) система участия законных представлений;

2) новые меры пресечения – ответственный надзор, заключение в отделение при исправительных колониях;

3) выделение в особое производство дел о соучастии несовершеннолетних;

4) особое производство о «разумении» (выяснении степени умственного и нравственного развития обвиняемого);

5) обязательная защита.

Закон существенно изменил как систему наказания несовершеннолетних, так и порядок уголовного преследования.

Очередным важным шагом в создании в России целостной системы законодательства о несовершеннолетних стало принятие 22 марта 1903 года Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которое предусматривало льготный режим уголовной ответственности для несовершеннолетних, в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступления «без разумения». Несовершеннолетние, совершившие преступления «с разумением», направлялись по преимуществу в исправительные заведения для несовершеннолетних, а также для них заменялись следующие наказания: смертная казнь, каторжные работы, лишение гражданских прав, ссылка на лишение свободы от двух до пяти лет, содержание в специальных отделениях для несовершеннолетних при тюрьмах и арестных домах (за менее тяжкие деяния, за которые следовало лишение всех прав и заключение в тюрьму) – на направление в исправительно‑воспитательные заведения для несовершеннолетних на срок от одного месяца до одного года.

Суммируя правила применения судьями уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних по «Уголовному уложению», можно сделать следующие выводы:

– законах царской России содержались юридические нормы, предусматривающие уменьшение объема карательного содержания уголовного наказания, применяемого судами к несовершеннолетним;

– как уголовное, так и уголовно – процессуальное законодательство содержали положения о повышенном (по сравнению с соответствующим статусом взрослых подсудимых) охранительном режиме к несовершеннолетним в рамках уголовного процесса (замена уголовного наказания воспитательными мерами, освобождение от уголовного наказания в указанных законом случаях);

– вместе с тем неформальный характер уголовного процесса по делам этой категории в основных вопросах реализации уголовной ответственности (например, определение по судейскому усмотрению «разумения», вынесение «неопределенных» – без установленного срока – приговоров) ставили несовершеннолетних в положение лиц, не защищенных законом.

Закон «О воспитательно‑исправительных учреждениях для несовершеннолетних», принятый 19 апреля 1909 года, впервые утвердил положение о таких заведениях[110].

По мнению А.Г. Сапрунова, это был принципиально новый для российского законодательства нормативный акт. В нем нашли отражение собственный опыт, достижения науки и положительные устремления. Целью этого закона было широко и твердо поставить дело предупредительно – исправительного воспитания; заменить уголовную кару по отношению к несовершеннолетним до 17 лет, избавить несовершеннолетних от клейма и предубеждения, которые связываются в общественном мнении с уголовным наказанием и пребыванием в тюрьме.

Исследуя правовую базу в России на рубеже XIX–XX веков, можно сказать, что в законодательстве содержались юридические нормы, которые предусматривали уменьшение тяжести уголовного наказания для несовершеннолетних. Как уголовное, так и уголовно – процессуальное законодательства включали положения о повышенной юридической защите несовершеннолетних по сравнению со взрослыми подсудимыми.

Вместе с тем, репрессивный подход в решении проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних превалировал.

В литературе тех времен приводились следующие статистические данные. За период с 1898 по 1907 г. 4047 несовершеннолетних осуждено к лишению свободы и помещению в колонии, 8442 – в тюрьмы и арестные дома[111].

На этом фоне все ощутимее стала материализовываться идея создания специальных судов для несовершеннолетних. Правовой базой, инициирующей данную идею, явились перечисленные выше законы.

В юридической литературе существует как минимум два мнения о том, какой из законов послужил нормативной основой создания и деятельности особых автономных судов для несовершеннолетних.

Например, по мнению Беляевой Л.И. и Сапрунова А.Г., этой основой стал Закон от 2 июля 1897 года «Об изменении формы и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних»[112]. Тогда как ряд других ученых называют правовой базой создания и функционирования специальных судов Уложение о наказании уголовных и исправительных, от 22 марта 1903 года с дополнениями, принятыми в 1906 и 1909 годах.

На наш же взгляд, многие принятые во второй половине XIX века законодательные акты не только составили правовую основу ювенальных судов, но и в значительной степени стимулировали принятие решения о создании таких судов для несовершеннолетних в России.

Одним из этих решений стало введение в 1864 году института мировых судей[113].

Система местных мировых судей (участковых и почетных) и правительственный Сенат. Еще в Библии была идея о простом и доступном для всех людей суде, еще в этой книге говорилось о жалости к детям.

Общими условиями статуса мирового судьи являлись: Российское подданство, 25 – летний возраст, мужской пол и нравственная безупречность. Существовали различные виды мировых судей: участковые, почетные, запасные и добавочные. Именно последние и стали основой ювенальных (детских) судов в России.

Петербургское общество Патроната в октябре 1908 года разработало проект специального суда, включавшего в себя следующие особенности: специальный судья, специальное заседание, особые меры по отношению к детям, помощь попечителей.

Избранную на общем собрании Санкт‑Петербургского общества патроната специальную комиссию по вопросам создания в стране судов их возглавил профессор И.Я. Фойницкий[114].

Под его руководством готовился проект правил о суде для несовершеннолетних. 3 декабря 1909 года на должность особого судьи по делам несовершеннолетних был избран Н.А. Окунев, имевший более чем двадцатилетний опыт работы и выезжавший ранее за границу для ознакомления с практикой детских судов на Западе. Н.А. Окунев имел статус добавочного мирового судьи.

С 1 января 1910 года начала действовать камера по делам о малолетних, а 22 января состоялось первое судебное разбирательство. К категориям дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями. Относились дела, где: несовершеннолетние являются или обвиняемыми, или потерпевшими по делам о проступкам, нарушающих закон и постановления особо охраняющих несовершеннолетних; также подсудны малолетние и взрослые: первое (малолетние) – по делам, где они подсудны или являются соучастниками, вторые (взрослые) – где малолетние потерпевшие либо затрагиваются их интересы.

Производство по делам лиц от 10 до 17 лет осуществлялось для разрешения вопроса о том, действовал ли обвиняемый во время совершения деяния с разумением: 1. Общий порядок производства дела по существу, с предшествующим производством дела о разумении. 2. Особый – прекращение дела и применение воспитательных и исправительных мер.

В результате данный суд действовал в следующем составе: добавочный судья, 4 служащих канцелярии, 5 платных попечителей, были и бесплатные попечители. К судье предъявлялись специальные требования, касавшиеся специальных познаний в области психологии и педагогики[115].

Работа в мировом суде осуществлялась в три этапа:

1. Первоначальный допрос малолетних и распределение их дел между попечителями.

2. Судебное разбирательство.

3. Содействие попечителей работе во время заседания, присмотр за малолетними, прием родителей и посторонних лиц.

Меры, применяемые по отношению к малолетним, зависели от того, были ли они подследственными или виновными, то есть осужденными. Для находящихся под следствием это были: 1) оставление на свободе с обязательством явиться в суд; 2) то же с учреждением попечительского присмотра; 3) помещение в чужую подходящую семью под присмотр попечителя; 4) помещение в арестный приют; 5) помещение в подследственную приюту школу. Для виновных: 1) выговор; 2) условное освобождение от наказания или условная отсрочка приведения приговора в исполнение и отдача под присмотр попечителя: а) с оставлением в родной семье или у хозяина, б) с помещением в чужую подходящую семью, в прежнее место жительства, в) то же, но с переменой места жительства, в деревню, г) с помещением в школу простую или ремесленную, с ночлегом в специальном приюте; 3.помещение в воспитательно‑исправительное заведение с правом на условное освобождение, с установлением попечительского присмотра.

Основными принципами деятельности этого суда стали:

1. Выделение рассмотрения дел о малолетних от прочих, разбор их одним судьей.

2. Упрощение судопроизводства по этим делам.

3. Назначение несовершеннолетним наказания и его отбытие не на общих основаниях.

4. Организация попечения над несовершеннолетними до и после суда в лице особых попечителей.

По нашему мнению, главной целью для судов стало предупреждение преступлений. А это «…предохранение от преступлений тех детей, которые еще их не совершили, но по условиям жизни стоят на пороге закона, удержание совершивших преступления от рецидива».

Итого в России с 1910 года появилось 7 судов: в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Екатеринославле, Николаеве и Санкт‑Петербурге – сыгравших столь значительную роль в становлении ювенальной юстиции.

23 апреля 1912 года в России начал функционировать первый особый суд для несовершеннолетних.

Суд по делам несовершеннолетних в России оценивался прогрессивными юристами того времени как наиболее удачная модель подобного суда. Основанием такой оценки была его широкая юрисдикция, связь с населением, поскольку суд был мировым, где при выборе судей по делам несовершеннолетних учитывалось знание ими детской психологии, отсутствовал формализм судебного процесса.

Анализ научной литературы и правовых документов свидетельствует, что никаких других специальных органов, призванных осуществлять работу по пресечению преступлений несовершеннолетних в России того времени, не создавалось[116].

Однако совершенствование законодательства в этой области серьезно повлияло на функции полиции.

Ученые начала XX века единодушно сходились в оценках причин криминализации подросткового слоя населения страны, относя их к общесоциальным проблемам, а в частности:

– к большой доле населения, относимой к категории «бездомных»,

– значительной доли безработных и фиктивно занятых,

– наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей. Беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем,

– значительной доли беженцев.

Таким образом, надо отметить, что функции полиции России в начале века были предельно обширны, особо примечательно то, что в ходе работы над столь необходимым законопроектом о реформировании полиции в России, комиссия под председательством А.А. Макарова не смогла обойти стороной проблему контроля над полицейскими органами морали несовершеннолетних. Также она не могла не оговорить момент ликвидации факторов. Способствующих формированию преступных мотивов в сознании несовершеннолетних.

Вместе с тем, как уже отмечалось, специальных структур для осуществления профилактики и пресечения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в полиции либо в иных государственных органах не создавалось.

Анализ дореволюционного опыта России позволяет сформулировать вывод о том, что основным звеном системы профилактики и пресечения правонарушений, ее координирующим началом должен стать ювенальный суд, обладающий особым статусом, полномочиями и обязанностями[117]. Именно ювенальный суд, действующий на основе соответствующего (ювенального) законодательства, призван заменить существующие в настоящее время органы, лишь формально осуществляющие координирующие функции, такие как комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней, межведомственные комиссии. Оперативные штабы. Это же положение подтверждает и зарубежный опыт.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 1 М.; 2016. 2016

Еще по теме 3. Становление ювенальной юриспруденции в России:

  1. Тема: Историческое развитие ювенальной юриспруденции
  2. 3. Становление ювенальной юриспруденции в России
  3. 4. Ювенальная юриспруденция Советского государства
  4. 5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века
  5. 2. Система международных нормативно‑правовых актов в сфере ювенальной юриспруденции. Их значение
  6. 3. Законодательство России в сфере ювенальной юриспруденции
  7. 1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность и их соотношение. Ювенальная юриспруденция как часть общественной безопасности России
  8. 3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России
  9. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[248] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  10. 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъект ювенальной системы России
  11. 3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно‑исполнительных отношений
  12. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[211] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  13. 1. Ювенальная юстиция как основа ювенальной юриспруденции
  14. 1. Современное состояние ювенальной юриспруденции и ювенальной юстиции в России. Основные направлениясовершенствования профилактики правонарушений несовершеннолетних
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -