6. Право на досуг, на доступ к культурным ценностям и физическое воспитание

В ст. 31 Конвенции предусматривается, что «государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

Указанное право несовершеннолетних реализуется в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре»^[205] от 9 октября 1992 года № 3612–1 в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. В ст. 12 Основ предусмотрено право человека на приобщение к культурным ценностям; существует специальная мера для лиц, не достигших возраста 18 лет: право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц. В ст. 27 содержится специальная норма, посвященная реализации несовершеннолетними их права на отдых и досуг, прежде всего на творческую деятельность: «Российская Федерация … реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью». «В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; … создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек» (ст.

В ст. 33 данного Закона предусмотрено, что органы государственной власти и управления осуществляют свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их свободу и независимость.

В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (ст. 30 Конвенции).

В законодательстве РФ о культуре отсутствуют специальные нормы, которые были бы прямо направлены на реализацию указанного права именно несовершеннолетними. Однако Российская Федерация признает право каждого человека на личную культурную самобытность: «Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности» (ст. 11 Основ). Несомненно, что с помощью данного положения конкретизируется также право несовершеннолетнего на собственную индивидуальность.

Кроме того, в Основах содержится раздел III, именуемый «Права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры». В соответствии со ст. 20 Основ «народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

Политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях». В соответствии со ст. 21 Основ за лицами, компактно проживающими вне своих государственных образований либо не имеющими своей государственности, признается право на национально-культурную автономию; порядок создания и правовое положение национально-культурных автономий конкретизированы в Федеральном законе от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ.

Здоровое развитие несовершеннолетних практически невозможно без физического воспитания. Физкультурно-спортивная деятельность в РФ регулируется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[206] от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 312-ФЗ. Нельзя сказать, что в данном Законе уделено особое внимание развитию детско-юношеского спорта, хотя об этом упоминается в ряде норм: в ст. ст. 6, 8, 9 как о полномочиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В ст. 22 определено, что несовершеннолетним спортсменам могут быть присвоены первый юношеский разряд, второй юношеский разряд, третий юношеский разряд. О создании детско-юношеских спортивных клубов и Центров дополнительного образования детей упоминается в ст. ст. 32, 33, 35 в связи с регулированием отношений по поводу физической культуры и спорта в сфере образования.

Как видим, нормы Конвенции о праве несовершеннолетнего на развитие в целом нашли отражение в законодательстве РФ, хотя, по нашему мнению, реализацию данного права в области образования и культуры вряд ли можно назвать близкой к максимальной.