2.3. Нормативно-правовые основы профилактики наркозависимости

Для профилактики наркозависимости в нашей стране приняты и действуют следующие важнейшие нормативные и инструктивные российские внутригосударственные акты:

1. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I – устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан.

2. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ – определяет правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. В нем особо отмечено, что одним из принципов государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является приоритетность мер по профилактике наркомании и стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду (п. 2 ст. 4).

3. Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ – регулирует отношения, возникающие в связи с обращением – разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

4. Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ – определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения.

5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ – устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, называет употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, как одну из категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ – предусматривает административную ответственность:

• за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

• незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов;

• потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (до 2002 г. административная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача в России отсутствовала). Таким образом, законодательно закреплен подход, согласно которому наркомания – это не личное дело каждого. В результате наркотизации у потребителя возникают серьезные проблемы со здоровьем, он легко заболевает тяжелейшими инфекционными заболеваниями (гепатиты, ВИЧ-инфекция, СПИД, венерические болезни) и столь же легко их распространяет. Потребители наркотиков или больные наркоманией втягиваются в криминальную деятельность. Они, находясь в состоянии наркотического опьянения, представляют серьезную опасность для здоровья и жизни окружающих, особенно если управляют транспортом или имеют доступ к оружию. Практически невозможно сочетать учебу или работу с употреблением наркотиков. Кроме того, наркоманы разрушают и деструктурируют семьи, они не могут выполнять свой долг перед обществом и защищать интересы государства.

Тем самым они становятся обузой для семьи и общества, потенциально наркоман всегда опасен.

Вместе с тем в примечании к ст. 6.9 КоАП оговаривается, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ;

• вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;

• пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли;

• непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли;

• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

• невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

• допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством;

• передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания;

• распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

• за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ – регламентирует основания применения принудительных мер медицинского характера и устанавливает уголовную ответственность:

• за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;

• хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ;

• склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

• незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;

• организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

• незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ;

• за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

8. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ – устанавливает полную материальную ответственность работников в возрасте до восемнадцати лет за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

9. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ – содержит нормы об обязательном лечении больных наркоманией в условиях уголовно-исполнительной системы РФ.

10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30.06.1998 № 681 – содержит:

• Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I);

• Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II);

• Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III);

• Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).

11. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы"» от 13.09.2005 № 561.

Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации на 16–20 процентов по сравнению с 2004 г.

Программа предполагает решение следующих задач: проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления, концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

12. Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утверждена на заседании Государственного антинаркотического комитета 16.10 2009) – официально принятая система основополагающих взглядов, определяющих меры и организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту.

Концепция является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

13. Приказ Министерства образования Российской Федерации «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде» от 28.02.2000 № 619.

14. Письмо Минобрнауки РФ от 08.07.2005 № вф1017/06, Минздравсоцразвития РФ «Об организации взаимодействия в обеспечении деятельности по реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами» от 06.07.2005 № 3149-вс – предписывает органам управления образованием субъектов РФ принять меры по развитию в субъектах РФ сети центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами.

15. Приказ Министерства здравоохранения РФ «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств» от 12.11.1997 № 330 – ввел в действие:

• Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств;

• форму специального рецептурного бланка на наркотическое лекарственное средство;

• Расчетные нормативы потребности наркотических лекарственных средств для амбулаторных и стационарных больных;

• Правила хранения и учета наркотических лекарственных средств в аптеках;

• Правила хранения и учета наркотических лекарственных средств и специальных рецептурных бланков в лечебно-профилактических учреждениях;

• Положение о списании и уничтожении наркотических лекарственных средств и специальных рецептов, не использованных онкологическими больными;

• Правила хранения, учета и отпуска наркотических лекарственных средств и специальных рецептурных бланков на наркотические средства в аптечных складах (базах);

• Правила хранения и учета наркотических средств в контрольно-аналитических лабораториях;

• Правила хранения и учета наркотических средств в научно-исследовательских институтах, лабораториях и учебных заведениях;

• Акт на уничтожение использованных ампул из-под наркотических лекарственных средств;

• форму внеочередного донесения, представляемого Министерству здравоохранения Российской Федерации о хищении и краже наркотиков из аптечных и лечебно-профилактических учреждений.

16. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществам» от 15.06.2006 № 14 – дает разъяснения судам Российской Федерации в связи с возникшими в судебной практике вопросами и в целях правильного и единообразного применения законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также с сильнодействующими и ядовитыми веществами.