Глава 7. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
Комментарий к главе 7
Жилищная проблема в России - одна из острейших .
--------------------------------
Последние 10 - 15 лет жилищный фонд исчисляется в пределах 20% недвижимого имущества России.
Вместе с тем к 1993 г. 11 млн. семей и одиноких граждан проживали в общежитиях, в коммунальных квартирах, по договору найма частного жилья; более 2 млн. семей - в ветхих и аварийных домах; 17 млн. семей имели менее 5 кв. м жилой площади на человека (Государственная целевая программа "Жилище", утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.1993 N 595 (в ред. от 26.07.2004) // САПП РФ. 1993. N 28. Ст. 2593; СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3268).По состоянию на 1 января 2005 г. в аварийном и ветхом жилье проживало 4,9 млн. человек; число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляло 4,2 млн. Уровень обеспеченности жильем граждан в субъектах РФ ("разброс" большой) составлял: в Псковской обл. - 25,0; в Новгородской обл. - 24,2; в Московской обл. - 24,0 кв. м общей площади. Вместе с тем в Республике Ингушетия - 6,4; Республике Алтай - 15,6; Республике Тыва - 12,6 кв. м общей площади. По Российской Федерации этот уровень 20,5 кв. м.
Поэтому цель жилищной политики на новом этапе состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных условиях.
Новый ЖК РФ обязывает органы государственной власти и местного самоуправления (в пределах их компетенции) обеспечивать условия для реализации гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма. Хотя этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном рынке, строительство жилых домов и проч. развиваются все больше), но для малоимущих он остается единственно возможным.
Жилищные отношения, связанные с обеспечением граждан жильем по договору социального найма, занимают особое место. Статья 19 ЖК РФ определяет категории жилищного фонда, где применяется такой договор: это жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для предоставления социально не защищенным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Статья 49 ЖК РФ определяет, каким категориям граждан эти жилые помещения должны предоставляться.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, содержатся в ст. 51, вопросы предоставления жилья - в ст. 57, 58 ЖК РФ.