ВВЕДЕНИЕ
В 2009 г. в свет вышла книга «Избирательное законодательство и выборы в современном мире»[1], которая сразу заинтересовала специалистов в области политических прав и свобод, ученых-международников и правозащитников, конституционалистов и дипломатов.
Издание достаточно объемное и содержит сравнительный анализ избирательных систем 30 государств, сведенных в многочисленные таблицы.Книга получила высокие оценки тех, кому по роду деятельности приходится вплотную заниматься международным публичным правом. «Хотелось бы отметить своевременность и важность данной публикации, которая, несомненно, станет значительным подспорьем в нашей общей международной работе», - указывает в своем отзыве на книгу Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А.В.Грушко.
Издание содержит информацию, при анализе которой невольно приходишь к выводу, что в мире не существует «идеальной» избирательной системы, являющейся эталоном политической устройства демократического общества. Каждое государство, выражая волю своего народа, выбирает избирательную систему с учетом национальных особенностей - исторических, экономических, социальных, культурных и др. По сути, реализуя свое право на государственный электоральный суверенитет.
Тезис об исключительном праве государств на установления своей национальной политической и избирательной системы с трудом, но все же начинает восприниматься нашими зарубежными партнерами. Еще в 2001 году в ходе встречи Совета министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Бухаресте Российская делегация обратилась к Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ с предложением всецело проанализировать избирательное законодательство государств-участников ОБСЕ с целью разработки общих стандартов, на основе которых можно было бы повысить качество проведения демократических выборов. И только спустя 8 лет, уже после выхода упомянутой книги и ее презентации на различных международных площадках, БДИПЧ решило вернуться к российскому предложению о проведении анализа избирательного законодательства государств-участников ОБСЕ.
Что может свидетельствовать о начале нового этапа в работе этой авторитетной организации, связанном с отказом от конъюнктурной политизированности в оценках избирательных процессов.Суверенитет государства в вопросах организации и проведения выборов - электоральный суверенитет - не означает, что государство обладает всей полнотой и свободой правоусмотрения при организации электоральных процедур. Реализуя свой суверенитет, государства «делегируют» ряд полномочий международным или наднациональным органам для оптимизации и унификации своей деятельности в различных сферах, в том числе и по отдельным вопросам реализации избирательных прав граждан. Указанное «делегирование», как правило, закрепляется в
Л
международных актах и становится общепризнанным. Однако процессы, происходящие в современной глобальной политике, зачастую характеризуются противоречивостью и двойственностью тенденций. И что делать, когда той или иной международной организацией расширительно толкуются свои права и присваиваются полномочия, которыми ее не наделяли участники международных соглашений?
В настоящем издании предпринята попытка ответить на этот и ряд других вопросов по проблемам международного и иностранного участия в электоральных процедурах суверенных государств, а также по пределам правомочий государств по закреплению и реализации своего электорального [2] суверенитета. Автор не претендует на истину в последней инстанции, а приглашает к диалогу по обозначенной проблеме в интересах дальнейшего международного сотрудничества в вопросах развития демократии и сохранения устойчивого мира.
Издание рассчитано на широкий круг читателей, которым приходится сталкиваться с электоральными процедурами в силу своей профессии, увлечений или в качестве думающего избирателя, получающего информацию о выборах в том или ином государстве, чтобы попытаться разобраться в нюансах политических процессов и понять истинную природу общественных правоотношений в современном социуме.
Автор благодарен за помощь и предоставленные материалы, использованные в подготовке настоящего издания, Российскому общественному институту избирательного права, осуществляющему большую работу по анализу современных электоральных процессов, а также докторам юридических наук С.Е. Заславскому и В.И. Лысенко.