Предвыборная aгитация

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и общественных объединений, имеющая цель побудитъ или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) либо против них.

Государе гво в соответствии с федеральными законаѵіи и законом субъектов РФ обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное Проведение агитации, поэтому они вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любою зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).

Предвыборная агитация может осуществляться:

• с помощью средств массовой информации;

• путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий;

• посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат или избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации, имея равные условия допуска к ним

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должносп ных или служебных обязанностей.

Кандидат или избирательное объединение имеют право на бес- пяатное предоставление им эфирного времени на канапах государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные ор-

ганы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (фслсраЖнодо, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кан- Оидапиши, избирательными объединениями. Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и на возможной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства; пропаганда войны; иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведении предвыборной агитации, которая начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день ю- лосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Вопрос правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации без преувеличения является одним из самых сложных, что связанно с спецификой правоотношений в данной области. Так, в 2002 г. законодатель в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав пошел на разделение понятий предвыборной Агитации и информирования избирателей. Данный подход надо признать целесообразным и своевременным, так как в рамках предыдущих избирательных компаний очень много проблем было связано с разграничением информационных и агитационных материалов: «Отсутствие четких правовых критериев, разделяющих информационные и агитационные материалы, позволяло вести агитацию под предлогом необходимости «обьективного информирования граждан».

Изготовление псевдоинформационных материалов зачастую оплачивалось по схемам, не контролируемым не только избирательными комиссиями, но и правоохранительными, а также налоговыми органами. Сохранению такой ситуации способствует и отсутствие законодательства о политической рекламе и недостаточная развитость партийно-политической системы в Российской Федерации. В связи с этим законодатель поставил задачу нормативно определить тот порог, «когда объективное информирование граждан об избирательном Процессе превращается в целенаправленную предвыборную агитацию и, следовательно, должно подчиняться установленным законом правилам проведения предвыборной агитации»[481].

В действующем избирательном законодательстве под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побеждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). В данное определение, закрепленное в п. 4 ет. 2 Федерального закона об основных гарантиях и збирательных прав, были внесены существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93. В частности, уточнено, что предвыборной агитацией признается деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию не только за или против отдельно взятого списка кандидатов, но и за или против нескольких списков кандидатов одновременно, в результате чего, бесспорно, был устранен пробел, содержащийся в первоначальной редакции Федерального закона. Кроме того, в связи с отменой графы «против всех» из определения предвыборной агитации были исключены призывы голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Рассматривая процесс становления определения предвыборной агитации, стоит отметить, что в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 24 под предвыборной агитацией понималась деятельность іраждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Несовершенство определения предвыборной агитации, закрепленного в указанной редакции Федерального закона, заключалось в том, что, например, деятельность юридических лиц и иностранных граждан, способная побудить голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов), не признавалась бы в соответствии с этим определением предвыборной агитацией. При формальном подходе к этому определению нс признавалась бы также предвыборной агитацией деятельность любых лиц, побуждающая голосовать за одного кандидата или один список кандидатов, так как в определении сказано «к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов)». При этом в указанном Законе предвыборной агитацией признавалось деятельность, побуждающая избирателей к участию в выборах, что в настоящее время представляется спорным моментом. Во всех последующих определениях предвыборной агитации данные действия были исключены из определения предвыборной агитации, так как было введено понятие информирования граждан, включающее в себя и призывы принять участие в выборах.

Вместе с тем серьезной проблемой в действующем законодательстве остается вопрос классификации призывов бойкотировать участие в выборах. Данные действия невозможно отнести к предвыборной агитации или информированию избирателей, однако они, бесспорно, могут оказать влияние на итоги голосования и результаты выборов, отстраняя от участия в голосовании электорат определенных кандидатов и избирательных объединений, вплоть до срыва выборов вообще.

С другой стороны, призывы бойкотировать выборы могут быть использованы и как инструмент манипулирования в сугубо корыстных политических целях. Ярким примером было стремление бойкотировать выборы Президента РФ в 2004 г. рядом партий, которые обосновывали свой призыв нс отсутствием достойных кандидатов, а отсутствием достойных соперников у действующего главы государства. Исгинной целью данных деклараций было стремление не допустить преодоления необходимого 50-процснтного порога явки избирателей для признания выборов несостоявшимися.

Итак, можно сделать вывод, что определение предвыборной агитации. содержащееся в действующем Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав, является результатом его практического становления в ходе избирательных кампаний постсоветского периода и в настоящее время представляется оптимальным.

Порядок провеОения предвыборной агитации — это один из наиболее детально регламентированных вопросов избирательного законодательства. так как, помимо вышерассмотренных норм, включает законодательное регулирование сроков проведения предвыборной агитации, круга субъектов избирательных правоотношений, имеющих право проводить предвыборную агитацию, признаков прсдвы борной агитации, порядка обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов, порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций геле- и радиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий, раепроегранения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, а также ограничений при проведении предвыборной агитации и других вопросов.

1. Сроки проведения предвыборной агитации. В настоящее время четкие сроки проведения предвыборной агитации устанавливаются только для организаций теле- и радиовещания и периодических печатных изданий.

Так, первоначально агитационный период в СМИ для кандидата или списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, начинался после их регистрации, что позволяло в ряде случаев получать некоторым из них значительные преимущества при проведении предвыборной агитации. Позже законодатель определил, что агитационный период в средствах массовой информации начинается за 30 дней до дня голосования, а впоследствии, для удобства проведения жеребьевки эфирного времени и печатной площади по неделям, данный период был сокращен до 28 дней. По этому поводу высказывались мнения различных экспертов о необоснованном снижении агитационного периода. Тем не менее при объективном подходе представляется, что закрепленный в законодательстве почти месячный срок на проведение агитации в средствах массовой информации является оптимальным: во-первых, он позволяет кандидатам и избирательным объединениям изложить все тезисы своих предвыборных программ: во-вторых, является достаточным для формирования у избирателей представления о кандидатах и избирательных объединениях для осознанного выбора; в-третьих, ставит всех кандидатов и избирательные объединения в равные стартовые позиции по проведению агитации в средствах массовой информации, так как начало агитационного периода в указанных обстоятельствах нс зависит от момента выдвижения или регистрации кандидата, списка кандидатов.

В свою очередь, распространение печатных, аудиовизуальных агитационных материалов, проведение публичных массовых мероприятий может начинаться непосредственно после выдвижения кандидата, списка кандидатов, что также представляется абсолютно обоснованным, поскольку эти виды агитации имеют меньшую по сравнению со средствами массовой информации степень воздействия на избирателей, но при этом предоставляет кандидатам и избирательным объединениям возможность агитировать за себя при сборе подписей избирателей или средств дія внесения избирательного залога.

По общим правилам вся агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, что позволяет избирателям обдумано сделать свой выбор, не подвергаясь непосредственному агитационному во (действию перед голосованием.

2. Субъекты избирательных правоотношений, имеющие право проводить предвыборную агитацию. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав» граждане и общественные объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в ходе избирательной кампании вправе осуществлять предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. При этом кандидаты, избирательные объединения (специальные субъекты агитационной деятельности) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации.

Граждане в статусе избирателей могут разместить материалы агитационного характера в СМИ только с согласия кого-либо из кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной плошали из соответствующею избирательного фонда.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом запрещается проводить предвыборную агитацию выпускать и распространять любые агитационные материалы:

• федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

• лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случаев предусмотренных законодательством о выборах, и (или) с использованием преимуществ своего должностною или служебною положения;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям,

• благотворительным и религиозным организациям, убежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

• избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

• иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренных законодательством о выборах при проведении выборов органов местного самоуправления, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

• международным организациям и международным общественным движениям;

• представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

• лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения определенных ограничений при проведении предвыборной агитации.

При этом лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, если они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Данные ограничения, введенные законодателем, представляются обоснованным, так как позволяют создать кандидатам и избирательным объединениям равные условия при проведении предвыборной агитации.

3. Признаки предвыборной агитации. Не менее важными представляются определенные в законе признаки предвыборной агитации. Так предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, признаются:

• призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (іа исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии требованиями законодательства о выборах);

• описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет или нс будет избран, если тот или иной список кандидатов будет или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

• распространение информации, в которой явно преобладаю г свечения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) или избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кан. іидатов.

Данные признаки предвыборной агитации были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Постановлении «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации* в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» от 30 октября 2003 г. № 15-П* признал их полностью соответствующими Конституции РФ. При этом Конституционный Суд сделал уточнение, что данные действия можно рассматривать в качестве агитационных, если они совершенны умышленно с целью побудить избирателей голосовать за или против того или иного кандидата, избирательного объединения.

4. Правовое регулирование обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов. В рамках рассмотрения вопроса об информировании избирателей необходимо затронуть проблему обнародования опросов общественного мнения, [482] поскольку они являются одним из неотъемлемых элементов изоирате іь- ного процесса

В качестве требования для опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, законодатель ввел обязательное указание организации, проводившей опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной поірешности, лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанное обнародование общественного мнения.

При этом н е о Нубії и ко ьа н и е вышеуказанных данных в первоначальной редакции Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав влекло признание агитацией публикацию таких опросов общественного мнения1. Тем самым законодатель признавал возможность агитационного воздействия опросов общественного мнения.

Еще одним подтверждением агитационного влияния опросов общественною мнения является запрет на их опубликование и обнародование в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования. Это особенно важно с учетом того, что остальная агитация запрещается только за сутки до дня голосования.

Безусловно, социологический рейтинг поддержки, предъявляемый избирателю до голосования, определенно влияет на реальный результат, получаемый кандидатом и избирательным объединением в ходе выборов. В наиболее общем виде такое влияние определяется тем, что психология масс часто заставляет предпочитать «лидера» «аутсайдеру», что называется «эффектом психологически комфортного голосования за победителя». Кроме того, информация о падении (низком уровне) собственного рейтинга нс может не вызвать психологический дискомфорт у соперников, что влияет на качественные параметры ведения ими своих кампаний. Известно также, что более привлекательными (правдоподобными) для избирателя выглядят те статьи, которые опираются на факты социологии, нежели представляют простое мнение автора.

При этом встает вопрос о проверке подлинности результатов исследования общественного мнения, которые будут публиковать и обнародовать средства массовой информации. Так, в соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением ЦИК РФ от 10 октября 2003 г. № 38/354—4[483] [484], обнародование опросов обше- стенного мнения допускается но инициативе самих средств массовой информации. Также в избирательном законодательстве не содержится запрета на проведение опросов общественного мнения самими средствами массовой информации. В связи с этим не исключается возможность опубликования недостоверных и предвзятых опросов общественного мнения, которые будут побуждать избирателей голосовать за того или иного кандидата, за то или иное избирательное объединение. При этом проверить подлинность данных опросов общественною мнения просто не представляется возможным.

Серьезная проблема связана с опубликованием и обнародованием прогнозов результатов выборов, поскольку в данном случае не требуется указания данных, предусмотренных при обнародовании опросов общественного мнения Вместе с тем опубликование прогнозов результатов выборов со ссылкой на известные социологические организации может оказать нс менее значимый агитационный эффект. Признавая возможность сильного агитационного во действия прогнозов результатов выборов, законодатель, также как и в отношении опросов общественного мнения, запретил их опубликование и обнародование в течение пяти дней до дня голосования и в Оень голосования.

Учитывая то обстоятельство, что опубликование данных результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов в большинстве случаев не оплачивается из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, то можно с полной уверенностью говорить о существовании пробела в избирательном законодательстве, наличие которого не позволяет обеспечить равенство прав кандидатов, избирательных объединений.

Возможным решением данной проблемы могло бы быть разрешение публикации и обнародования прогноюв результатов выбо ров, основанных на опросах общественного мнения. При этом ссылка на опрос должна даваться с приведением всех данных, которые необходимы при обнародовании опросов общественного мнения, потому что сведения о выборке и возможной погрешности или о методе проведения опроса и формулировке вопроса могут кардинальным образом поменять отношение избирателя к этому прогнозу результатов выборов.

Болес деликатной видится проблема объективности публикуемых результатов опросов общественного мнения и прогнозов итогов выборов, которая возможно могла бы решиться регламентацией компании-участников, оі раничив их число теми, кто официально существует на рынке социологических услуг нс менее года. Тем самым будут отсечены компании-однодневки, создаваемые лишь для участия в конкретных выборах и соответственно не обеспокоенные собственной профессиональной репутацией.

Остается надеяться, что данные вопросы будут рассмотрены и решены законодателем в ближайшее время.

5. Условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям пред выборных программ. Эфирное время на каналах указанных организаций теле- и радиовещания, а также печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о выборах, также бесплатно.

Негосударственные организации теле- и радиовещания и периодические печатные издания имеют право предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь, если только они зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании. При этом условия оплаты эфирного времени и печатной площади должны быть едины для всех. Даже требование но распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами и избирательными объединениями.

При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей орга низацией теле- и радиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. Организации телерадиовещания п периодические печатные издания, нс выполнившие данные требования, не имеют права предоставлять эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Данное требование направлено на обеспечение гарантий равенства прав кандидатов и избирательных ооьедчнений и, безусловно, по- толяет избирательных» комиссиям следить за их соблюдением.

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций теле- и радиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях, под которыми в законодательстве понимается продолжительность предоставленного эфирного времени и время выхода в эфир. Еще одним важным условием является то, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций теле- и радиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий обьем бесплатною эфирного времени, которое каждая из региональных государственных или муниципальных организаций теле- и радиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации теле- и радиовещания составляет менее 2 часов в день, — нс менее 1/4 общего времени вешания. При этом не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий.

Государственные и муниципальные организации теле- и радиовещания обязаны резервировать также эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатною эфирного времени или превышать его. но не более чем в 2 раза.

Негосударственные организации теле- и радиовещания, выполнившие предусмотренные законодательством о выборах требования для получения права предоставлять эфирное время для размещения агитационных материалов, обязаны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов также на равных условиях.

В законодательстве содержатся нормы, позволяющие гарантировать беспрепятственное осуществление кандидатам и избирательным объединениям предвыборной агитации на каналах организаций теле- и радиовещания. Так, запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций теле- и радиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих нс реже раза в неделю, обязаны выделять печатные плошали для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной плошали бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законодательством о выборах При этом редакции обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов и избирательных объединений. Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается законодательством о выборах.

Публикация агитационных материалов в периодических печатных изданиях не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом и избирать іьным объединением.

Обязательным условием размещения агитационных материалов в периодических печатных изданиях является положение, согласно которому во всех агигационных материалах должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата или избирательного объединения опубликованы данные агитационные материалы. Если же агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами и избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату или избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода печатных изданий.

6. Правовое регулирование проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, а также избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятии в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

Заявки на выделение помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

Кандидаты и избирательные объединения для проведения агитационных публичных мероприятий вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.

Порядок проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в период избирательных кампаний определяется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и Пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ[485].

7. Правовое регулирование условий выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Важным условием является требование изготовления всех агитационных материалов на территории Российской Федерации, что позволяет избирательным комиссиям контролировать законность изготовления данных материалов и соответственно обеспечивать равенство прав кандидатов и избирательных объединений.

При этом организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарсгистри- рованным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов равные условия оплаты изготовления отих материалов. К изготовлению печатных агитационных материалов допускаются только организации и индивидуальные предприниматели, выполнившие, также как и средства массовой информации, требования по опубликованию своих расценок и представившие их в установленные сроки в соответствующую избирательную комиссию.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и ИНН организации, изготовившей данные материалы, фамилию, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фогоі рафии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию.

При этом запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Здесь стоит отмстить, что все расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата или избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. Но раннее (до июля 2006 г.), граждане лично за счет собственных денежных средств могли вести предвыборную агитацию направленную против всех кандидатов, поскольку норма, содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 5 ст. 48 и ст. 58, как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г.[486]

Сейчас данная норма утратила силу в связи с отменой формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)1 Олифе о граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. Но при наличии согласия кандидата или избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых им эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, при том что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансировании предвыборной агитации, то оно заключается в праве вносить в избирательные фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых устанавл иваются законом[487] [488].

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательною участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться. размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в свосм уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, сс субъектов и (или) муниципальных образований, превышающую (Превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальном собственности, плата не взимается.

Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны также обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м от входа в них

8. Ограничения при проведении предвыборной агитации. Одним из ключевых положений Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав является норма о голі., что предвыборные программы кандидатов избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно- телекоммуникационных сетях общею пользования, включая Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая И тер нет) не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывагь эксгремизм.

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. При этом не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на зашиту идей социальной справедливости.

Также запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам и избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего и зби ригельного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, нс допускается.

Кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам и избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Новым является запрет на размещение рекламы во всех агитационных материалах. До принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон ‘ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 5 декабря 2006 г. № 225 ФЗ данный запрет нс распространялся на агитационные материалы, размещаемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Еще одним положением указанного выше Федерального закона, вызвавшим жаркие дискуссии, явилась норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

• распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

• описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тог или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

• распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), и ібирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

• распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Особенно острую критику данное положение получило со стороны оппозиционных движений. Вместе с тем именно политиче- скан партия «ЯБЛОКО» больше всех пострадало на выборах депутатов Московской городской Думы четвертого созыва в декабре 2005 г. от оскорбительных агитационных роликов партии «Свободная Россия». Вместе с тем. рассматривая данние положение, очень важно учитывать, что не вводится полный запрет критики оппонентов в период избирательной кампании. Так, кандидаты и избирательные объединения по-прежнему могут это делать во время дебатов на телевизионных каналах, а также на радио, в печатных и аудиовизуальных агитационных материалах.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования ими агитационных и информационных материалов (в гом числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить им возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.

Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату или избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но нс менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран гем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст

Нспредоставлсние кандидату или избирательному объединению возможности обнародовать указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и должны принимать меры по устранению допущенных нарушений законодательства о выборах. Вместе с тем стоит отметить, что Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. значительно ужесточены требования к программам кандидатов, выступлениям, в которых не должны содержаться призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность. Это относится и к иным способам, побуждающим к таким деяниям. Запрещается также обосновывать или оправдывать экстремизм.

Термины

Информирование И ((формирование избирателей Агитационный период, предвыборная агитация Субьекты права на предвыборную агитацию

Информационное обеспечение выборов

Опросы общественного мнения

Условия проведения

предвыборііой агитации Агитационные материалы Ограничения при проведении предвыборной агитации

Контрольные вопросы

1. Чем отличается понятие «информирование» от «информирования избирателей»?

2. В чем заключается информационное обеспечение выборов?

3. Кто может и кто не может осуществлять информирование избирателей?

4. Каковы основные принципы проведения предвыборной агитации?

5. В какие сроки проводи гея предвыборная агитации?

6. В чем заключаются особенности проведения предвыборной! агитации на каналах теле-и радиовещания?

7. Каковы условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях?

8. Кто управомочен проводить опросы общественного мнения но время подготовки выборов?

9. Каковы основные ограничения при проведении предвыборной агитации?

План семинарского занятия

1. Информационное обеспечение выборов.

2. Агитационный период и предвыборная агитация.

3. Условия проведения предвыборной агитации.

4. Ограничения при проведении предвыборной агитации.