Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству Российской Федерации
Нынешняя методика распределения депутатских мандатов, закрепленная в ст. 83 Федерал ьного закона о выборах депутатов Государственной Думы от 18 мая 2005 г.( является в своей основе той же, что и методика распределения депутатских мандатов в предшествующий период, впервые примененная в 1993 г.[580] и просуществовавшая с небольшими уточнениями до 2006 г.
включи гельно. Это означает, что распределение депутатских мандатов будет происходить по избирательной квоте Томаса Хэйра при вторичном «дораснределении» по методу наибольшаго остатка.Здесь уместно будет вспомнить, что в истории избирательного права России однажды уже использовалась пропорциональная избирательная система. В 1917 г. именно в рамках всей страны, за малым исключением, выборы делегатов Учредительного собрания проходили по пропорциональной избирательной системе[581]. Правда, тогда методика определения депутатских мандатов была делительная — по формуле Виктора Д\'Ондта.
Однако такие новшества, как перевод выборов депутатов Госдумы в современной России полностью на выборы по пропори ио- нальной избирательной системе, расширение федерального списка кандидатов от партий до 600 с разбивкой его на региональные части, повышение «заградительного» барьера до 7%, внесли определенные коррективы, особенно в распределение депутатских мандатов, полученных партией на выборах в ее региональных частях списка и в системе их дополнительного распределения.
Кроме того, методикоіі предусматривается в определенных случаях распределение мандатов и среди федеральных списков кандидатов тех партий, которые не преодолели семипроцентный барьер.
В самой методике мы можем выделить несколько се структурных элементов:
• основное распределение депутатских мандатов;
• определение наибольшего остатка;
• дополнительное распределение депутатских мандатов;
• определение избирательных квот (избирательных частных);
• определение коэффициентов дополнительного распределения.
Первонач&тьно ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный реЬультат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральным и списками кандидатов.
То есть первичное распределение мандатов происходит но классической формуле Т. Хэйра:
Q = х/Уф
где л — сумма голосов избирателей, поданных за все федеральные списки кандидатов; у — число мест в Госдуме.
Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.
Законодатель предусмотрел, что. если после проведенного первичного распределения остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение: нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спи скам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления федерального списка кандидатов на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.
Итак, мы определили число мандатов, приходящиеся на федеральные списки, которые были допущены к их распределению по результатам голосования. Теперь, после распределения депутатских мандатов среди федеральных списков, проводится их распределение внутри камоого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и обіпефедералыюй частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется).
В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, т.е. кто-то из кандидатов, состоящий в общефедеральной части федерального списка, выбыл (это, как правило, кандидаты, названные журналистами «паровозами», которые включались в обшефедеральную часть списка, чтобы привлечь голоса избирателей), То мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке.
Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов РФ, на частях территорий субъектов РФ), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов Полученный результат сеть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов.
Здесь опять используется формула Т. Хэйра, но в таком виде: