Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья определяет сферу применения данного нормативно-правового акта. Так, комментируемый Закон устанавливает:

- условия предоставления профессиональными участниками услуг инвесторам, не являющимся профессиональными участниками;

- дополнительные требования к профессиональным участникам, предоставляющим услуги инвесторам на рынке ценных бумаг;

- дополнительные условия размещения эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного круга инвесторов на рынке ценных бумаг;

- дополнительные меры по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и ответственность эмитентов и иных лиц за нарушение этих прав и интересов.

Как следует из смысла обозначенных условий и ст. 1 комментируемого Закона, сфера его действия распространяется не на всех инвесторов, а лишь на инвесторов - физических или юридических лиц, не являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг (см. комментарий к ст. 1).

Комментируемый Закон в целях предоставления дополнительной защиты прав и законных интересов так называемых неквалифицированных инвесторов в противовес квалифицированным инвесторам (см. комментарий к ст. 5), например, устанавливает специальные ограничения, связанные с эмиссией и обращением ценных бумаг, закрепляет обязанность предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.

В качестве дополнительной меры по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг установлено право Банка России выдавать предписания с целью защиты прав инвесторов, определены особенности защиты прав и законных интересов инвесторов Банком России в судебном порядке, а также установлена возможность защиты прав и законных интересов инвесторов саморегулируемыми организациями.

В отношении права Банка России как контролирующего органа на рынке ценных бумаг (ранее - ФСФР России), закрепленного в ст.

2. Основу инвестиционных отношений составляют отношения, возникающие между лицом, осуществившим или намеревающимся осуществить инвестирование средств (инвестором), и лицом, осуществляющим на возмездной основе привлечение в собственность этих инвестиционных средств (эмитентом), по поводу выпуска и обращения ценных бумаг (см. комментарий к ст. 1).

Однако не все инвестиционные отношения на рынке ценных бумаг подпадают под действие комментируемого Закона.

Согласно п. 2 комментируемой статьи вне сферы действия комментируемого Закона остаются следующие инвестиционные отношения:

- отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады банками и иными кредитными организациями;

- отношения, связанные с привлечением денежных средств страховыми компаниями;

- отношения, связанные с привлечением денежных средств негосударственными пенсионными фондами;

- отношения, связанные с обращением депозитных и сберегательных сертификатов кредитных организаций, чеков, векселей и иных ценных бумаг, не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации эмиссионными ценными бумагами;

- отношения, связанные с обращением облигаций Банка России;

- отношения, связанные с обращением государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг муниципальных образований.

Вопросы защиты прав и законных интересов инвесторов, инвестирующих в указанные выше виды финансовых инструментов, регламентируются иными законодательными и нормативными правовыми актами. Так, в частности, защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации осуществляется посредством норм Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

В свою очередь, действие комментируемого Закона также не распространяется на инвесторов государственных и муниципальных ценных бумаг, т.е. данные ценные бумаги исключаются законодателем из числа возможных инвестиций на рынке ценных бумаг, подпадающих под особую гражданско-правовую защиту. Законодатель придает государственным и муниципальным ценным бумагам особый правовой режим (см. ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг").

Безусловно, не отрицая важность создания единого правового режима регулирования инвестиционных ценных бумаг, полагаем, что с точки зрения обеспечения надлежащей защиты прав инвесторов также нельзя игнорировать дифференцированный подход к установлению способов защиты участников инвестиционных отношений, предоставляющий дополнительную защиту именно тем инвесторам, которые больше всего в этом нуждаются.