Статья 94. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 94

1. В соответствии со ст. 94 комментируемый Закон вступил в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Закон был опубликован в "Российской газете" (источник официального опубликования) 5 августа 1997 г.

При этом следует иметь в виду, что в последующее время в названный Закон были внесены изменения и дополнения. В частности, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ изменена редакция ст. 72 Закона, Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 11-ФЗ Закон дополнен новой ст. 46.1 об особенностях обращения взыскания на денежные средства профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов.

2. В Законе не содержится норм, регулирующих порядок применения положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов исполнительного производства, в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", как это предусмотрено в других федеральных законах.

3. Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 2 Закона, включает в состав законодательства об исполнительном производстве названный Закон, Федеральный закон "О судебных приставах" и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

С учетом этого можно говорить, что и после вступления в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве" сохраняли свое действие соответствующие положения ГПК 1964 г. и АПК 1995 г., регулировавшие порядок осуществления процессуальных действий на стадии исполнительного производства, которые утратили силу с принятием новых ГПК РФ и АПК РФ и вступлением их в силу.

Кроме того, как отмечалось ранее, при осуществлении судебным приставом-исполнителем действий по исполнению судебных актов и актов других органов применяются и нормы, например, гражданского законодательства, когда речь идет о защите гражданских прав участников исполнительного производства и иных заинтересованных лиц.

На это неоднократно обращал внимание Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей в порядке надзорного производства.

Так, пересматривая дело N 4605/98 (Постановление от 28 марта 2000 г.), Президиум указал на необходимость применения ст. ст. 46, 58 Закона в их взаимосвязи со ст. ст. 56, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичный вывод делается и в Постановлении от 19 января 1999 г. по делу N 6139/98 .

--------------------------------

Вестник ВАС РФ. 1999. N 5. С. 70 - 72.

4. Вопрос о том, каким нормам, содержащимся в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" или в процессуальных кодексах (ГПК и АПК), отдать приоритет при совершении определенных действий, связанных с исполнительным производством, можно решить исходя из следующего.

Если какой-либо вопрос исполнительного производства не урегулирован Законом, но решен в ГПК или АПК, - применяются соответствующие нормы ГПК или АПК РФ.

При различной регламентации одного и того же вопроса в Законе и в Кодексах до внесения соответствующих изменений в них правильнее руководствоваться положениями Кодексов как более поздних по времени принятия актов.

5. По общему правилу положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" должны применяться при совершении исполнительных действий после вступления названного Закона в силу, даже если исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, выданного в соответствии с ранее действовавшим законодательством об исполнительном производстве.

6. Федеральным законом "О судебных приставах" (ст. 25) установлен довольно продолжительный период создания службы судебных приставов. Кроме того, осуществление организационно-кадровых мероприятий, связанных с назначением на должности судебных приставов-исполнителей (ст. ст. 5, 6 и др.), занимает много времени.

В этой связи осуществление судебными исполнителями, назначенными на должности до введения в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", функций судебных приставов-исполнителей в соответствии с названным Законом следует признать правомерным.