<<

Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья регулирует вопросы вступления в силу комментируемого Закона.

1. В п. 1 комментируемой статьи определено, что комментируемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данное положение соответствует общему требованию об официальном опубликовании всех федеральных законов, действующих на территории России, закрепленному в ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

До официального опубликования законопроект должен пройти все необходимые законотворческие стадии. Сведения о прохождении комментируемым Законом данных стадий содержатся на официальном сайте Государственной Думы , где указано, что он был принят Государственной Думой 12 февраля 1999 г., одобрен Советом Федерации 18 февраля 1999 г. и подписан Президентом РФ 5 марта 1999 г.

--------------------------------

Официальный сайт Государственной Думы Федерального собрания РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97800254-2&02 (дата обращения: 30.07.2014).

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ).

Первоначальный текст комментируемого Закона был официально опубликован 8 марта 1999 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 10, ст. 1163, и 11 марта 1999 г. в "Российской газете", N 46.

Несмотря на наличие двух дат официального опубликования Закона - 8 и 11 марта 1999 г., полагаем, что формально приведенная норма позволяет сделать вывод о том, что комментируемый Закон вступил в силу 8 марта 1999 г., когда был впервые опубликован в одном из предусмотренных законодательством для такого опубликования изданий - Собрании законодательства Российской Федерации.

Существует альтернативная точка зрения, основанием для которой является позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П, где указано, что дата выпуска соответствующего Собрания законодательства Российской Федерации "не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании Закона его адресатами", а дата опубликования Закона в "Российской газете" должна быть признана днем его официального опубликования .

--------------------------------

Подробнее о восприятии данных позиций судами см.: Вайтман Е.В. Как не ошибиться при определении даты вступления в силу нормативного акта // Российский налоговый курьер. 2012. N 19. С. 80 - 88.

Отметим, что Конституционный Суд РФ в указанном Постановлении оперирует понятием "обнародование". Определение данному понятию дано в ст. 5 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ, где указано, что под обнародованием федеральных законов понимается их доведение до всеобщего сведения, а также приведены способы такого доведения: по телевидению и радио, путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передачи по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Конструкция ст. 5 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ не позволяет сделать вывод о том, что законодатель приравнивает понятия "обнародование" и "официальное опубликование", напротив, из ст. 4 и 5 указанного Закона следует наличие различных по содержанию понятий: официальное опубликование, опубликование (можно назвать его дополнительным опубликованием) и обнародование.

Данное обстоятельство, по нашему мнению, дополнительно подтверждает изложенную выше позицию о вступлении в силу комментируемого Закона с даты его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации.

Учитывая более чем десятилетнюю историю существования комментируемого Закона, приведенные выше рассуждения о моменте вступления его в силу имеют лишь теоретическое значение.

Отметим, что появление официального интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru, являющегося в настоящее время официальным публикатором правовых актов и начавшего свою работу с 10 ноября 2011 г., позволяет в настоящее время оперативно размещать (опубликовывать) нормативные правовые акты, что нивелирует возможность появления споров, касающихся момента вступления в силу законодательных актов.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен специальный порядок вступления в силу ст. 8 комментируемого Закона "Информирование инвесторов федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг" (приведено наименование ст. 8 в редакции, действующей на момент принятия Закона, в актуальной редакции ст. 8 называется "Информирование инвесторов Банком России") - по истечении шести месяцев со дня вступления в силу закона, т.е., следуя логике рассуждения, изложенной в п. 2 комментария к настоящей статье, с 8 октября 1999 г. либо 11 октября 1999 г.

3. Пункт 3 комментируемой статьи в действующей редакции Закона исключен. Первоначально данная норма определяла срок действия п. 4 ст. 5 комментируемого Закона, определявшего порядок принятия решений о размещении акций и ценных бумаг посредством закрытой подписки - до вступления в силу соответствующих изменений в ФЗ "Об акционерных обществах". С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ, которым были внесены необходимые изменения в ФЗ "Об акционерных обществах", соответственно, с данного момента п. 4 ст. 5 комментируемого Закона утратил силу. Отметим, что п. 4 ст. 5, как и п. 3 комментируемой статьи, был исключен из текста Закона лишь с 14 декабря 2002 г. Федеральным законом от 9 декабря 2002 г. N 162-ФЗ.

4. В п. 3 (п. 4 первоначальной редакции) комментируемого Закона определен срок действия ст.

17 комментируемого Закона, закрепляющей необходимость создания саморегулируемыми организациями компенсационных и иных фондов - до вступления в силу соответствующих изменений в ФЗ "О рынке ценных бумаг". В главе 13 действующей редакции ФЗ "О рынке ценных бумаг" отсутствует указание на создание саморегулируемой организацией каких-либо фондов, поэтому в настоящее время ст. 17 и п. 3 комментируемой статьи сохраняют свою актуальность.

5. В п. 4 (п. 5 первоначальной редакции) комментируемого Закона Президенту России предложено в течение трех месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

Отметим, что данная норма не обязывает императивно Президента Российской Федерации принимать какие-либо акты, а содержит лишь рекомендацию об их принятии.

Срок приведения Президентом своих актов в соответствие с комментируемым Законом истек 8 июня 1999 г. (либо 11 июня 1999 г. в зависимости от применяемого порядка исчисления срока). Сведения о фактическом принятии Президентом Российской Федерации соответствующих актов отсутствуют.

6. В п. 5 (п. 6 первоначальной редакции) комментируемой статьи содержится поручение Правительству РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с ним и принять необходимые нормативные правовые акты.

Комментируемой нормой закреплен слишком короткий срок для принятия соответствующих актов, вследствие чего отметим следующие акты, принятые Правительством РФ в связи с комментируемым Законом в 1999 г.:

1) письмо Правительства РФ и ЦБ РФ о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829, в пункте "Корпоративное управление и права инвесторов" раздела 3 "Развитие частного сектора" которого отмечено, что одним из этапов реализации цели обеспечения защиты прав "младших" акционеров, не владеющих контрольным пакетом акций, явилось принятие комментируемого Закона, намерение внести изменения в Закон об АО в 4 квартале 1999 г., а также поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие уголовную ответственность за неоднократное неисполнение требований о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг. Кроме того, будут предложены поправки к действующему законодательству, определяющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации финансовых пирамид;

2) Постановление Правительства РФ от 17 декабря 1999 г. N 1402, которым признаны утратившими силу:

- Постановление Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 78 "Об утверждении Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР";

- Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 336 "О мерах по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации".

<< |
Источник: Холкина М.Г., Кондратьева О.Н.. Комментарий к Федеральному закону от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (постатейный). 2014

Еще по теме Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -