ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог предпринятому исследования феномена информационной безопасности личности, заключаем, что в векторе получающих все новое развитие информационных отношений в условиях глобального информационного общества нуждается в осмыслении и поиске подходов к продуктивному решению проблема правового обеспечения информационной безопасности личности.

Проблема правового обеспечения информационной безопасности личности в условиях все развивающегося глобального информационного общества получает принципиально новое звучание, когда фактор безопасности становится если и не определяющим, то однозначно - одним из важнейших в ряду обуславливающих саму возможность существования общества информационного, подразумевающего не просто включенность каждого субъекта в процессы информатизации, но - что очень важно - активное участие в них, подразумевающее как исключительно положительное отношение к совершенствованию информационно-коммуникационных технологий, так и нацеленность на их применение в своих интересах, отчетливое осознание нужности и целесообразности получаемых преимуществ от их использования. Между тем анализ реальных информационных отношений обнаруживает зачастую отношение субъектов этих отношений к информационным ресурсам, технологиям, возможностям как к деструктивным, и если не вредным, то и не несущим в себе полезного потенциала.

Интересы личности во всех процессах функционирования

информационного государства многогранны, разнообразны по своему содержанию: это и возможность для реализации гражданской активности в условиях развития нового уровня взаимоотношений граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, коммерческими структурами за счет развития механизмов электронной демократии, это и качественное получение государственных услуг в электронном виде в процессе реально функционирующего электронного правительства, это и полноценная реализация права на защиту в условиях развитого электронного правосудия, это и получение реальных преимуществ от эволюционирующей инфраструктуры финансово-кредитных отношений, включающей стабильную систему электронной коммерции, интернет-банкинга, это и полноценная реализация информационных прав личности в условиях современных сетевых средств массовой информации Реализуемость названных выше интересов возможна исключительно за счет системного подхода к совершенствованию законодательства, учитывающего роль и значение информационной безопасности. В ситуации отсутствия налаженного, взаимодополняющего, полезного взаимодействия граждан и электронного государства складывается системная дисгармония в информационных отношениях, не способствующая построению идеального информационного общества, в котором каждая его составляющая, каждое входящее в него сообщество, каждый отдельный его член не только осознает полезность совершенствующихся и несущих в себе все новые возможности информационных технологий, не только имеет возможность реализовать все свои информационные права и свободы, но и чувствует себя в таком обществе в безопасности. Пока же процессы внедрения информационных технологий, развития информационного общества во всех его проявлениях напрямую сдерживаются, часто не поддерживаются гражданами ввиду отсутствия действенных механизмов и гарантий обеспечения безопасности личности. Из наиболее ярких тому подтверждений - так и не проявившийся спрос на добровольное получение и параллельное вынужденное «отодвигание» «принудительной» выдачи универсальных электронных карт, сохраняющаяся непопулярность, несмотря на все предпринимаемые усилия, использования возможностей получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Вызывают многочисленные дискуссии и другие вопросы: проблема возможности правовой регламентации современным законодательством права на «цифровое забвение» («права быть забытым»), реализация в условиях развивающихся информационных отношений в сети «Интернет» права на неприкосновенность частной жизни, неоднозначность решения вопроса хранения персональных данных российских граждан зарубежными интернетсервисами и другие. Актуализируется сегодня и проблема достоверности получаемой информации. В этом же ряду - проблема перегруженности информационных потоков информацией вредной, запрещенной, дезинформацией.

Информационно-телекоммуникационные технологии, развиваясь и, как следствие, усложняясь, приводят зачастую к ситуации неготовности субъектов информационных отношений, прежде всего - многочисленных пользователей сети Интернет - противостоять современным кибератакам.

Таким образом, одной из первостепенных задач законодателя должен стать поиск действенных механизмов защиты информационных прав и свобод. Само существование электронного государства должно давать возможность субъектам информационных отношений защитить свои права и интересы.

Вопрос гарантированности осуществления информационных прав и свобод напрямую взаимоувязывается с содержанием принципов информационного права, как тех исходных положений, которые закрепляют закономерности, векторы складывающихся информационных правоотношений. Легально определенные базовым актом отраслевого законодательства, федеральным законом РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в 2006 году принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, по нашему мнению, к текущему моменту уже не в полной мере способствуют адекватному правовому регулированию. Так, формулировка содержания принципа пятого охватывает только государство, декларируя «обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации».

В целом концепт информационной безопасности личности диктует необходимость создания комплексной модели информационной безопасности, которая может быть реализована путем разработки Концепции информационной безопасности личности, включающей ключевые принципы формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности личности, задачи и механизмы реализации госполитики, а также ожидаемые результаты ее реализации. Стратегически выработка такой концепции будет способствовать гармонизации информационных отношений, повышению ответственности государства за соблюдение законных интересов личности в условиях глобального информационного общества, в конечном итоге - созданию условий для формирования благоприятной информационной среды.

Еще один немаловажный аспект - вопрос формирования культуры информационной безопасности личности за счет совершенствования знаний, умений, навыков, компетенций, способностей, а также за счет развития правосознания и ответственного отношения граждан к вопросам использования информационных и коммуникационных технологий. Данному вопросу, на наш взгляд, необходимо уделить пристальнейшее внимание, вопрос правосознания, культуры информационной безопасности личности напрямую взаимоувязан с возможностью решения проблем информационной безопасности личности в целом.

Анализ состояния правового обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации привел к главенствующему выводу о личностно-ориентированном подходе, отраженному в современных документах стратегического планирования, основополагающих концептуальных документах. В целях развития правового обеспечения информационной безопасности личности такой подход следует признать наиболее продуктивным и требующем своего развития.

Исходя из анализа сформированных и выраженных в отраслевом законодательстве правовых установок, а также наличия реальных рисков и угроз, видится необходимым решение задачи разработки эффективной системы мер, способствующих, в условиях глобального информационного общества, обеспечению информационной безопасности личности. Решение поставленной задачи возможно путем выработки единой теоретической концепции - за счет применения системного подхода, учитывающего все разнообразие информационных отношений с участием личности, учитывающего, в том числе, и психологический аспект.

Что касается прикладного значения концепции информационной безопасности личности - в системе правовых механизмов обеспечения информационной безопасности личности основополагающими являются: механизм самозащиты, механизм досудебного (внесудебного) обжалования, судебный механизм, механизм административно-правовой охраны и защита информационных прав и свобод общественными организациями и объединениям. При этом в механизме обеспечения информационной безопасности личности особенно активизируются институты гражданского общества - такие, как рассмотрение общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива», развитие Института развития Интернета.

Субъект информационных отношений, к которому приковано внимание автора - именно личность, как ключевой субъект информационных отношений, и при этом - наиболее уязвимый, в связи с чем актуализируется вопрос эффективного правового обеспечения информационной безопасности личности. Степень развитости личности находится в прямой зависимости от характера общественных отношений, в которых личность участвует. В условиях глобализации информационного общества акцент необходимо делать на социальной составляющей личности, на взаимосвязях личности с государством, его органами, органами местного самоуправления, организациями, с обществом в целом, со всеми его составляющими - членами этого общества, существующими сообществами.

Подводя выводы проведенного диссертационного исследования, подробно сформулируем его основные выводы.

На основе проведенного в диссертационном исследовании анализа международных актов, информационного законодательства Российской Федерации, а также современных доктрин, сформированных в различных отраслях российского права, целесообразно применения понятия «личность» для определения субъекта информационных отношений. Выводы автора основываются на естественно - правовом подходе, базирующемся на идее человеческого достоинства как важнейшего компонента характеристики личности, на необходимости и возможности для ее самоопределения в информационной сфере, реализации информационных прав и свобод, материальных, духовных, имущественных, социальных, политических, экологических и других интересов.

В условиях новых вызовов и угроз информационной безопасности, связанных с трансграничным оборотом информации для достижения геополитических, террористических, экстремистских и иных противоправных целей, оказанием информационно-психологического воздействия, а также в связи с несовершенством информационно-телекоммуникационных технологий личность является одним из наиболее уязвимых субъектов информационных правоотношений. На современном этапе при реализации всех потребностей в условиях глобального информационного общества наиболее проявляется социальная составляющая личности, которая в условиях новых вызовов и угроз безопасности вынуждена вырабатывать меры противостояния им на основе формирования культуры информационной безопасности.

Как показало исследование, в настоящее время в российском законодательстве (конституционном, международном, гражданском, уголовном, административном и других отраслях) наряду с такими субъектами права как «человек», «физическое лицо», «каждый», «индивид», «гражданин» все чаще применяется понятие «личность».

Сегодня к ключевым потребностям личности в информационной сфере автор относит реализацию права на: достоверную информацию (о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, судов, а также экологическую, о чрезвычайных ситуациях и иную информацию); судебную защиту на основе формирования системы электронного правосудия; электронное взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления; получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде, электронное взаимодействие в сфере финансово-кредитных отношений (развитие рынка финансовых услуг на основе технологии электронного документооборота, интернет-банкинга, цифровой экономики, оборота электронных денежных средств), а также использование механизмов электронной демократии (электронного голосования, сетевой коммуникации граждан с органами власти, включая инструменты воздействия на принятие решений и гражданский контроль за деятельностью органов власти).

Современные тенденции личностно-ориентированного подхода в области правового обеспечения информационной безопасности находят отражение в действующей Стратегии национальной безопасности при определении понятия национальной безопасности Российской Федерации. В действующей Доктрине информационной безопасности личность, ее потребности и интересы выделены в качестве приоритетных в дефинициях «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере» и «информационная безопасность Российской Федерации».

В условиях глобального информационного общества такой подход, по мнению автора, необходим для совершенствования системы информационного законодательства и развития межотраслевого института правового обеспечения информационной безопасности личности в правовой науке.

Системный анализ законодательства, проведенный диссертантом, показал, что правовые нормы, направленные на обеспечение информационной безопасности личности, содержатся в различных отраслях законодательства - не только информационном, но также конституционном, гражданском, трудовом, уголовном, экологическом, муниципальном, избирательном, финансовом, налоговом, банковском, гражданском и уголовном процессуальном, арбитражном процессуальном, административном судопроизводстве. Это позволило сделать вывод о межотраслевом комплексном характере института правового обеспечения информационной безопасности личности, который представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих однородную группу общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения безопасности личности в информационной сфере в процессе реализации ею разнообразных интересов (материальных, духовных, имущественных, познавательных, социальных, политических, экологических и других).

Вместе с тем, ключевое, базовое значение для правового обеспечения информационной безопасности личности в условиях глобального информационного общества имеют нормы информационного права, что выступает одним из критериев ее отраслевого обособления.

Учитывая, что содержание понятий «обеспечение информационной безопасности», «средства обеспечения информационной безопасности», дефиниции которых закреплены в новой Доктрине информационной безопасности и включает целый комплекс мер и средств, среди которых на первом месте указаны правовые, задача совершенствования системы информационного законодательства приобретает особую актуальность. В связи с этим в целях реализации стратегических задач по обеспечению информационной безопасности автором диссертации обосновывается вывод о необходимости расширения сферы действия базового Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» путем внесения изменений в его название, заменив слова «и о защите информации» словами «и обеспечении информационной безопасности», а также путем внесения соответствующих изменений в статью первую, предусматривающую предметную область регулируемых отношений в сфере обеспечения защиты информации и в статью 16 «Защита информации». Данная позиция обосновывается не только основными направлениями в области информационной безопасности, определенными в Стратегии национальной безопасности и Доктрине информационной безопасности, но также содержанием «Модельного закона об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности» принятого 28.11.2014 года на Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых государств.

Научное исследование теоретико-методологических основ

информационного права показало, что в условиях формирования глобального информационного общества на современном этапе нуждаются в развитии принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и обеспечения информационной безопасности в статье 3 Федерального закона № 149-ФЗ. В связи с этим в целях реализации принципа неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия закрепить такой механизм, как мониторинг состояния защищенности личности от внутренних и внешних угроз в информационной сфере.

Исследование позволило сделать вывод о целесообразности использования методики факторного анализа как совокупности методов, позволяющих оценить влияние тех или иных обстоятельств на состояние правового обеспечения информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе с целью обоснования предложений по совершенствованию информационного законодательства.

В результате проведенного на основе применения факторного анализа исследования выявлено, что в ходе поступательного развития глобального информационного общества выявляется взаимосвязь между возможностями, предоставляемыми личности в глобальном информационном обществе, и сдерживающими, представляющими опасность факторами в виде новых вызовов и угроз ее информационной безопасности в самых различных сферах: экономической, политической, социальной, экологической и др. Процесс развития информационного общества на современном этапе сдерживают такие факторы, как интенсификация вызовов и угроз в информационной сфере, проблемы идентификации и аутентификации личности, несовершенство применяемых информационно-телекоммуникационных технологий, включая возможности технологических сбоев, сохранение цифрового неравенства, проблемы обеспечения конфиденциальности персональных данных, уязвимость баз данных в системах электронного правительства и электронного правосудия, несовершенство цифровой экономики, а также рост правонарушений с использованием информационных технологий.

Теоретико-методологическое исследование понятия «информационная безопасность», его развитие в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации 2000 года и сравнение с закрепленным в Доктрине информационной безопасности 2016 года привело к научной разработке понятия «информационной безопасности личности». В современных условиях глобального информационного общества с учетом статических и динамических характеристик диссертант полагает целесообразным определить понятие «информационной безопасности личности» как такое состояние ее защищенности, которое определяется: минимизацией для личности в условиях глобального информационного общества рисков в виде внутренних и внешних вызовов и угроз в информационной сфере, способностью противостоять им, а также возможностью со стороны государства гарантировать реализацию информационных прав и свобод при обеспечении информационной безопасности.

Анализ тенденций регионализации в области правового обеспечения информационной безопасности свидетельствует о необходимости совершенствования международно-правового обеспечения информационной безопасности личности на основе активного взаимодействия России с государствами - членами: Шанхайской организации сотрудничества, государствами - участниками Содружества Независимых Государств, государствами - членами Организации Договора о коллективной безопасности, государствами - участниками БРИКС. Проведенное исследование положений соглашений в области обеспечения международной информационной безопасности привело к выводу о том, что в основном они направлены на решение задач создания условий для взаимодействия компетентных органов государств, в то же время, автор полагает, что недостаточно внимания уделяется проблемам правового обеспечения информационной безопасности личности, выработки механизма противодействия угрозам информационной безопасности личности. В связи с этим актуально развитие личностноориентированного подхода и продвижении позиции Российской Федерации в целях реализации положений, важных для развития системы международной информационной безопасности с учетом новых документов стратегического планирования - Стратегии национальной безопасности и Доктрины информационной безопасности, в то время как реализуемый ранее подход не отвечает современным целям и основным направлениям обеспечения информационной безопасности с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, включающих потребности личности в области правового обеспечения информационной безопасности.

На основе научного исследования новых вызовов и угроз и выявления опасных тенденций информационной безопасности в условиях трансграничности в глобальном информационном обществе представляется возможным учитывать такие критерии как источник той или иной угрозы, зависимость от источника вызова (угрозы), характер расположения источника угрозы относительно самого объекта (извне или внутри), а также характер воздействия. Это позволило сформировать авторский подход к классификации видов вызовов и угроз информационной безопасности личности в целях совершенствования системы правового обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации. С учетом влияния социальных сетей выделены источники угроз в сети Интернет, к которым отнесены интернет-сайты, представляющие опасность для личности (рекламируемые с целью извлечения прибыли, имеющие целью воздействовать на индивидуальное сознание и др.), массовые рассылки рекламы и иных сообщений без согласия пользователя и т.д.). Анализ применяемых информационных технологий позволил сделать вывод о наличии особой группы угроз, возникающих в сфере цифровой экономики, развития финансово-кредитных отношений (связанных с оборотом электронных денежных средств, криптовалют BitCoin, LitCoin, OneCoin, других разновидностей криптовалют, угроз конфиденциальности персональных данных вследствие новейшей технологии онлайн-рекламы Real-TimeBidding (RTB), угроз, исходящих от специальных файлов куки (cookie).

Итак, интенсивность вызовов и угроз информационной безопасности личности обуславливает необходимость совершенствования не только правового воздействия, но также, с учетом Доктрины информационной безопасности - развития взаимоувязанных организационных, научнотехнических, информационно-аналитических, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отражению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления, среди которых, по мнению автора исследования, на современном этапе наиболее актуальны и требуют своего решения вопросы развития современных технологий (по примеру инновационной, универсальной платформы Blockchain), реализации государственной политики в сфере импортозамещения, совершенствования систем идентификации и аутентификации в информационной сфере.

Проведенное научное исследование позволило на основе системного анализа разработать Концепцию информационной безопасности личности и сделать вывод о необходимости включения ее в перечень документов стратегического планирования Российской Федерации. Предлагаемая структура Концепции включает ключевые принципы формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности личности, задачи и механизмы реализации государственной политики, ожидаемые результаты ее реализации. Обоснована стратегическая направленность Концепции - гармонизация информационных отношений, повышение ответственности государства, обеспечение законных интересов личности, создание условий для формирования благоприятной информационной среды. Предложение о разработке данного документа связано с целесообразностью развития положений Доктрины информационной безопасности в отношении правового обеспечения информационной безопасности личности, создания системы обеспечения информационной безопасности личности как совокупности сил и средств обеспечения информационной безопасности, а также закрепления понятия «информационной безопасности личности».

Также немаловажной составляющей правового обеспечения информационной безопасности личности автор считает необходимость формирования правовых основ культуры информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе. С этой целью актуальна разработка проекта «Основ формирования культуры информационной безопасности личности». Понятие «культура информационной безопасности личности» автор предлагает определить как совокупность определенных знаний, умений, навыков и высокий уровень правосознания личности в информационной сфере. В связи с этим к специальным знаниям, умениям и навыкам в области информационной безопасности относятся: способность обеспечивать самостоятельную безопасную реализацию своих интересов в информационном обществе, осознание преимуществ от использования информационно-телекоммуникационных технологий, сформированное умение определять угрозы собственной информационной безопасности, оценивать риски, а также сформированные умения и навыки противостояния возможным вызовам и угрозам глобального информационного общества. В целях формирования культуры информационной безопасности личности в условиях глобального информационного общества необходимы разработка документов стратегического планирования, развитие положений концептуальных актов в сфере информационной безопасности, правовое просвещение, включая вопросы ответственности за правонарушения в информационной сфере, преодоление правового нигилизма.

Предлагаемая структура проекта включает закрепление понятия «культура информационной безопасности личности», определение основных вызовов и угроз информационной безопасности личности, постановку краткосрочных и долгосрочных задач с учетом становления информационного общества нового типа - общества знаний, включающих активное вовлечение в этот процесс образовательных учреждений, учреждений культуры, правоохранительных органов, общественных организаций, институтов гражданского общества, развитие механизмов саморегулирования.

Необходимо предусмотреть в механизме реализации Стратегии развития информационного общества проведение мониторинга информационной безопасности личности, под которым предложено понимать систематическое наблюдение со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций за состоянием защищенности интересов информационной безопасности личности, направленное на выявление источников внутренних и внешних угроз.

На основе анализа зарубежного опыта и развития института общественного интернет-омбудсмена - Омбудсмена по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей при осуществлении регулирования, контроля функционирования и развития Интернета - обосновывается целесообразность введения института Уполномоченного по защите прав личности в информационной сфере. Введение специального института определяется такими актуальными для системы правового обеспечения информационной безопасности личности направлениями деятельности, как исполнение функции мониторинга информационной безопасности личности, анализ и информирование о возможных рисках и угрозах, подготовка ежегодных докладов Президенту Российской Федерации о состоянии правового обеспечения информационной безопасности личности, рассмотрение жалоб и защита прав личности в информационной сфере.

В качестве еще одного из выводов - обоснование необходимости разработки в современных условиях проекта международного правового акта - Международного пакта об информационных правах, развивающего положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Целевая направленность указанного проекта определяется обязанностями участвующих государств применительно к информационным правам в форме: обеспечения любому лицу, информационные права и свободы которого нарушены, эффективного средства правовой защиты, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты, обеспечения применения компетентными властями эффективных средств правовой защиты.

Архитектура Международного пакта об информационных правах должна включать принципы правового обеспечения информационной безопасности личности, призванные иметь ориентирующее значение для соответствующего законодательства государств-участниц. За основу могут быть приняты принципы недопустимости вмешательства в осуществление личностью информационных прав и свобод, ответственности государств за обеспечение информационной безопасности личности, значения организационно-правового обеспечения информационной безопасности личности как важнейшей составляющей национальной безопасности. Обосновывается вывод о целесообразности усиления роли наднациональных механизмов защиты информационных прав и свобод с целью совершенствования соответствующих механизмов на национальном уровне.

На основе проведенного в диссертации исследования можно сделать вывод о необходимости системного подхода к правовому обеспечению информационной безопасности личности на основе баланса интересов общества и государства, что особенно важно в условиях развития глобального информационного общества. По мнению автора, такой подход имеет не только фундаментальное исходное значение для правового обеспечения

информационной безопасности личности, но по сути играет определяющую роль для развития всех сфер жизни глобального информационного общества. В связи с этим автором выделяются следующие компоненты целостной системы правового обеспечения информационной безопасности личности: учет особенностей информационной среды в условиях глобального

информационного общества, выявление тенденций правового обеспечения, включая генезис принципов правового регулирования соответствующих отношений в информационном пространстве, определенных как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, межотраслевой характер института правового обеспечения информационной безопасности личности, закономерности развития правовой культуры в области информационной безопасности.