Понятие бюджетного права Российской Федерации

Бюджетное право как подотрасль финансового права представляет собой совокупность юридических норм, регули­рующих отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в следующих процессах:

- формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

- осуществления государственных и муниципальных за­имствований;

- регулирования государственного и муниципального долга;

- составления, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности;

- привлечения к ответственности за нарушение бюджет­ного законодательства РФ.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в Конституции РФ (ст.71 и 72), определяют компетенцию РФ и сферу совмест­ной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. Основ­ным законом установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.). Главным источником бюджетного права выступает Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ^[17], в соответствии с которым принимаются и реализуются остальные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. Совокупность нормативных актов, со­держащих нормы бюджетного права, образует бюджетное за­конодательство.

Предметом бюджетного права выступают следующие группы общественных отношений:

1) формирование доходов бюджетов;

2) расходование средств бюджетов;

3) осуществление бюджетного процесса;

4) образование, распределение и использование средств государственных внебюджетных фондов;

5) проведение бюджетного контроля;

6) применение мер принуждения к нарушителям бюд­жетного законодательства.

Основной метод регулирования, также как и в финансо­вом праве, - метод властных предписаний. Однако с развити­ем рыночных отношений, обусловивших изменения бюджетно­го законодательства, в отдельных случаях при регулировании бюджетных отношений допускается диспозитивный (договор­ный) метод.

Бюджетный кодекс РФ допускает в ряде случаев исполь­зование договорного способа регулирования бюджетных отно­шений, а иногда прямо обязывает заключать договоры. БК РФ содержит указание на два типа договоров:

- договоры, сторонами которых выступают государствен­ные финансовые субъекты или их органы (например, соглаше­ния о межбюджетных трансфертах);

- договоры, одной стороной которых является государ­ственный субъект или его орган, а другой - частные лица (например, отношения по государственным закупкам, финанси­руемым из бюджета ст. 72 БК РФ).

Таким образом, в способе регулирования бюджетных от­ношений происходят существенные изменения: наряду с основ­ным методом бюджетного права (императивным), получает развитие и диспозитивный метод правового регулирования, при котором основанием возникновения прав и обязанностей сто­рон является договор, а стороны договора юридически равны.

Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной систе­мы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процес­суальным нормам относятся нормы, регламентирующие поря­док составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

4.2.