Бюджетное устройство Российской Федерации. Содержание бюджетной системы Республики Башкортостан.

Бюджетная система – совокупность самостоятельных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

              Консолидированный бюджет – это свод бюджетов соответствующей территории.

Организационная структура:

1 уровень: Консолидированный бюджет РФ:

                  а) Федеральный бюджет РФ;

                  б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (республики в составе РФ); административно-территориальных образований (бюджеты областей, краев, г. Москвы, г. СП б).

2 уровень: Консолидированный бюджет области (края):

                  а) Областной (краевой) бюджет;

                  б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (автономных областей, автономных округов); административно-территориальных образований (городов, районов).

Пример:   Консолидированный бюджет РБ:

                  а) Республиканский бюджет РБ;

                  б) Консолидированные бюджеты городов, сельских районов.

3 уровень: Консолидированный бюджет сельского района:

                  а) районный бюджет;

                  б) бюджеты сел, поселков, городов районного подчинения.

Всего 89 бюджетов РФ: 21 республиканский бюджет; 55 краевых и областных бюджетов; 2 – г. Москва и г. СП б;  10 бюджетов автономных окружных округов; 1 бюджет автономного еврейского округа.

              Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

              Принципы организации бюджетной системы:

единство бюджетной системы;

разграничение доходов и расходов между бюджетами;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов и достоверности бюджета;

сбалансированность бюджета и совокупного покрытия расходов;

эффективность и экономность бюджетных средств;

адресность и целевой характер бюджетных средств;

гласность.

Давая характеристику бюджету каждого уровня, следует:

показать долю собственного бюджета в объеме консолидированного бюджета территории;

показать состав и структуру доходов;

показать состав и структуру расходов;

Давая характеристику структуре доходов и расходов каждого бюджета можно увидеть роль соответствующего бюджета в решении вопросов социально-экономического развития территории, увидеть, какие функции возложены на соответствующие органы власти.

Консолидированный бюджет РБ формируется в основном за счет пяти налогов: акцизов, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, платежей за пользование природными ресурсами и налога на доходы физических лиц.

На 60 % заслуга в наполняемости бюджета принадлежит промышленности. Больше всех перечисляют в государственную казну предприятия топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, пищевой отрасли.

              Большой процент налоговых доходов консолидированного бюджета РБ обеспечивают практически все районы столицы Башкортостана. Значительна доля поступлений городов Салавата, Стерлитамака, Туймазов.

Консолидированный бюджет города Уфы включает в свой состав городской бюджет и бюджеты 7 районов города. Удельный вес городского бюджета в объеме консолидированного составляет порядка 60% с некоторыми изменениями по годам в зависимости от структуры финансируемых расходов.

Работа по составлению проекта республиканского бюджета должна начинаться не позднее 1 июля года предшествующего очередному финансовому году.

              Работа по составлению проекта бюджета начинается с указа Президента «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета». На основе этого указа Кабинет министров республики принимает постановление о порядке разработки проекта бюджета, в котором указываются, по минимуму в какие сроки должны быть представлены соответствующие документы в Министерство Финансов.

На основании этого постановления администрация районов и городов дает указания районным и городским финансовым управлениям о состоянии проектов местных бюджетов.

              Министерство экономики представляет в Министерство Финансов прогнозы социально-экономического развития, сводный финансовый баланс, показатели по объему ВВП и темпам инфляции.

              Министерства и ведомства представляют прогнозные расчеты по показателям функциональной классификации.

              Комитет по статистике представляет необходимые статистические данные.

              Территориальные фонды ОМС и СС представляют проекты бюджетов в своих фондах.

              На основе представленных материалов Министерство Финансов разрабатывает проект республиканского бюджета. Одновременно Министерство Финансов разрабатывает прогнозы по доходам и расходам бюджетов районов и городов.

              В процессе разработки этих прогнозов осуществляется согласование отдельных показателей доводимых до нижестоящих финансовых органов, а именно, конкретно решаются вопросы о нормативах отчислений от регулярных налогов и доходов, размерах финансовой помощи.

              На основании проекта республиканского бюджета и прогнозов по бюджетам районов и городов составляется проект консолидированного бюджета республики.

              Составленный проект бюджета вместе с другими доходами передаются в кабинет министров для рассмотрения. После рассмотрения всех представленных доходов и после согласования с Президентом, не позднее 1 октября, законопроект предоставляется на рассмотрение и утверждение Государственному Собранию Республики.

              Проект бюджета предоставляется в законодательную палату и представительский комитет по бюджету законодательной палаты является ответственным за рассмотрение проекта республиканского бюджета.

              Комитет по социальным вопросам ответственен за рассмотрение проекта бюджета ФСС.

              В течение 15 дней комитеты и комиссии законодательной палаты рассматривают проект бюджета и дают свои заключения.

              Комитет по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение, после чего проект бюджета рассматривается на заседании законодательной палаты.

              В 1м чтении рассматриваются:

программа приватизации;

прогноз социально-экономического развития;

направленность бюджетно-налоговой политики;

программа государственных займов;

расчеты финансовой помощи бюджетам районов и городов;

основные характеристики бюджета (объем доходов, нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, общий объем расходов, размер несбалансированности бюджетов).

При отклонении законопроекта может быть принято одно из следующих решений:

передать проект бюджета в рабочую группу, которая состоит из представителей обеих палат, кабинета министров и администрации президента для согласования основных характеристик бюджета;

возвратить проект бюджета на доработку в кабинет министров.

При  рассмотрении во 2м чтении распределяют расходы бюджета по функциональной классификации, так же утверждают республиканские целевые программы.

После 1го чтения комитет по бюджету палаты представителей передает поправки  к законопроекту в законодательную палату. Кабинет министров готовит сводные таблицы поправок, и эти поправки рассматриваются законодательной палатой и либо одобряются, либо отклоняются.

В 3м чтении, изменения в законопроект не вносятся, и проект бюджета передается в представительскую палату.

После рассмотрения проекта бюджета, палата представителей еще раз передает законопроект на совместное рассмотрение обеим палатам, после чего передает Президенту для подписания.