Бюджетное устройство Российской Федерации. Содержание бюджетной системы Республики Башкортостан.
Бюджетная система – совокупность самостоятельных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Консолидированный бюджет – это свод бюджетов соответствующей территории.
Организационная структура:
1 уровень: Консолидированный бюджет РФ:
а) Федеральный бюджет РФ;
б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (республики в составе РФ); административно-территориальных образований (бюджеты областей, краев, г. Москвы, г. СП б).
2 уровень: Консолидированный бюджет области (края):
а) Областной (краевой) бюджет;
б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (автономных областей, автономных округов); административно-территориальных образований (городов, районов).
Пример: Консолидированный бюджет РБ:
а) Республиканский бюджет РБ;
б) Консолидированные бюджеты городов, сельских районов.
3 уровень: Консолидированный бюджет сельского района:
а) районный бюджет;
б) бюджеты сел, поселков, городов районного подчинения.
Всего 89 бюджетов РФ: 21 республиканский бюджет; 55 краевых и областных бюджетов; 2 – г. Москва и г. СП б; 10 бюджетов автономных окружных округов; 1 бюджет автономного еврейского округа.
Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
Принципы организации бюджетной системы:
единство бюджетной системы;
разграничение доходов и расходов между бюджетами;
самостоятельность бюджетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов и достоверности бюджета;
сбалансированность бюджета и совокупного покрытия расходов;
эффективность и экономность бюджетных средств;
адресность и целевой характер бюджетных средств;
гласность.
Давая характеристику бюджету каждого уровня, следует:
показать долю собственного бюджета в объеме консолидированного бюджета территории;
показать состав и структуру доходов;
показать состав и структуру расходов;
Давая характеристику структуре доходов и расходов каждого бюджета можно увидеть роль соответствующего бюджета в решении вопросов социально-экономического развития территории, увидеть, какие функции возложены на соответствующие органы власти.
Консолидированный бюджет РБ формируется в основном за счет пяти налогов: акцизов, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, платежей за пользование природными ресурсами и налога на доходы физических лиц.
На 60 % заслуга в наполняемости бюджета принадлежит промышленности. Больше всех перечисляют в государственную казну предприятия топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, пищевой отрасли.
Большой процент налоговых доходов консолидированного бюджета РБ обеспечивают практически все районы столицы Башкортостана. Значительна доля поступлений городов Салавата, Стерлитамака, Туймазов.
Консолидированный бюджет города Уфы включает в свой состав городской бюджет и бюджеты 7 районов города. Удельный вес городского бюджета в объеме консолидированного составляет порядка 60% с некоторыми изменениями по годам в зависимости от структуры финансируемых расходов.
Работа по составлению проекта республиканского бюджета должна начинаться не позднее 1 июля года предшествующего очередному финансовому году.
Работа по составлению проекта бюджета начинается с указа Президента «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета». На основе этого указа Кабинет министров республики принимает постановление о порядке разработки проекта бюджета, в котором указываются, по минимуму в какие сроки должны быть представлены соответствующие документы в Министерство Финансов.
На основании этого постановления администрация районов и городов дает указания районным и городским финансовым управлениям о состоянии проектов местных бюджетов.
Министерство экономики представляет в Министерство Финансов прогнозы социально-экономического развития, сводный финансовый баланс, показатели по объему ВВП и темпам инфляции.
Министерства и ведомства представляют прогнозные расчеты по показателям функциональной классификации.
Комитет по статистике представляет необходимые статистические данные.
Территориальные фонды ОМС и СС представляют проекты бюджетов в своих фондах.
На основе представленных материалов Министерство Финансов разрабатывает проект республиканского бюджета. Одновременно Министерство Финансов разрабатывает прогнозы по доходам и расходам бюджетов районов и городов.
В процессе разработки этих прогнозов осуществляется согласование отдельных показателей доводимых до нижестоящих финансовых органов, а именно, конкретно решаются вопросы о нормативах отчислений от регулярных налогов и доходов, размерах финансовой помощи.
На основании проекта республиканского бюджета и прогнозов по бюджетам районов и городов составляется проект консолидированного бюджета республики.
Составленный проект бюджета вместе с другими доходами передаются в кабинет министров для рассмотрения. После рассмотрения всех представленных доходов и после согласования с Президентом, не позднее 1 октября, законопроект предоставляется на рассмотрение и утверждение Государственному Собранию Республики.
Проект бюджета предоставляется в законодательную палату и представительский комитет по бюджету законодательной палаты является ответственным за рассмотрение проекта республиканского бюджета.
Комитет по социальным вопросам ответственен за рассмотрение проекта бюджета ФСС.
В течение 15 дней комитеты и комиссии законодательной палаты рассматривают проект бюджета и дают свои заключения.
Комитет по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение, после чего проект бюджета рассматривается на заседании законодательной палаты.
Рассмотрение идет в 3х чтениях.В 1м чтении рассматриваются:
программа приватизации;
прогноз социально-экономического развития;
направленность бюджетно-налоговой политики;
программа государственных займов;
расчеты финансовой помощи бюджетам районов и городов;
основные характеристики бюджета (объем доходов, нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, общий объем расходов, размер несбалансированности бюджетов).
При отклонении законопроекта может быть принято одно из следующих решений:
передать проект бюджета в рабочую группу, которая состоит из представителей обеих палат, кабинета министров и администрации президента для согласования основных характеристик бюджета;
возвратить проект бюджета на доработку в кабинет министров.
При рассмотрении во 2м чтении распределяют расходы бюджета по функциональной классификации, так же утверждают республиканские целевые программы.
После 1го чтения комитет по бюджету палаты представителей передает поправки к законопроекту в законодательную палату. Кабинет министров готовит сводные таблицы поправок, и эти поправки рассматриваются законодательной палатой и либо одобряются, либо отклоняются.
В 3м чтении, изменения в законопроект не вносятся, и проект бюджета передается в представительскую палату.
После рассмотрения проекта бюджета, палата представителей еще раз передает законопроект на совместное рассмотрение обеим палатам, после чего передает Президенту для подписания.