МеЖдународное сотрудничестВо: постаноВка проблемы

По-видимому, недалеко то время, когда мы осознаем, что глобализация мира завершилась. Мы не знаем, когда точно и как это произойдет, но можно быть уверенным, что потом всё повторится снова, и это уже будет другой мир.

Одной из попыток создания живого международного языка, языка понятного всем, может быть, и есть международное право окружающей среды.

Глубоко прав был О.С. Колбасов, когда в своем завещании экологам обратил внимание на то, что экологическое право должно сыграть колоссальную историческую роль - стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с

7

ним власти .

Каковы мотивы изучения экологического права других государств? В настоящее время имеется относительно мало научных работ, посвященных сравнительно-правовому анализу экологического

законодательства России и зарубежных стран.

Вместе с тем, вступление нашей страны в Совет Европы, интеграция в мировое сообщество, возрастающий взаимный обмен информацией, в том числе и в сфере правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выдвигают требование активизации названных разработок, направленных на всестороннее изучение зарубежного экологического законодательства в целях учёта имеющегося в других странах положительного опыта^{[7] [8].}

Необходимость и целесообразность обобщения правового опыта зарубежных стран в сфере экологии отмечал профессор С.А. Боголюбов^[9].

Существенное значение обобщения правового опыта зарубежных стран в сфере экологии отмечали Ю.Е. Винокуров, М.М. Брин-чук, О.С. Колбасов, И.О.

ко и др. Ознакомление с зарубежным законодательством, по мнению профессора М.М. Бринчука, важно в целях заимствования положительного опыта и гармонизации законодательства^[10].

Необходимость усиления внимания к сравнительно-правовому анализу законодательства разных стран предопределена объективными и субъективными факторами, рассмотренными доктором юридических наук М.Н. Марченко^[11]. С объективной стороны такова логика исторической эволюции. Чем шире и глубже взаимосвязи и взаимодействие государств, тем острее потребность и необходимость в сравнительном изучении их права. С субъективной стороны необходимость повышенного внимания к сравнительному правоведению обусловлена осознанием народами и странами своей общности с мировым сообществом.

Сходное мнение о необходимости улучшения окружающей среды совместными усилиями государств, а не в условиях национальной изолированности разделяют зарубежные юристы К. Цвайгерт и X. Кетц, которые пришли к выводу о том, что изучение лишь национального позитивного материала ограничивает представление о всей полноте и многообразии возможностей, которыми могут располагать юристы для решения "почти любой правовой проблемы"^[12]. По мнению профессора права Лондонского университета У.Э. Бат-лера, может быть, именно сравнительно-правовая характеристика экологического права

представляет собой наиболее серьёзную проблему, так как окружающая среда не имеет границ^[13]. Мы отмечаем особую близость нашей позиции с настоящими положениями.

Рассмотрение проблем правовой охраны окружающей среды за рубежом - это не самоцель. С.А. Боголюбов писал о важности понимания общего и особенного в эколого-правовых системах наших стран, "по какому пути целесообразно идти, что положительного можно использовать сейчас, немедленно, а для чего потребуется некоторое время и приложение усилий - здесь также теория имеет непосредственное практическое значение"^[14].

Изучение иностранного экологического права составляет весьма заметную черту российской правовой школы.

анализ соответствующего зарубежного и международного опыта, обзор которого отличается фрагментарностью. Хотелось бы, чтобы он отражался более обстоятельно. Как исключение можно назвать работы И.О. Красновой, например, "Экологическое право Соединённых Штатов Америки: Сравнительно-правовое исследование" (1997 год).

Несомненный интерес для России представляет британский опыт в сфере интегрированного контроля загрязнений.

Канада в дополнение к тому, что имеет сопоставимые с Российской Федерацией размеры территории и широтное положение, близка и по форме государственного устройства. Проблема разграничения

природоохранных полномочий федераций и субъектов федераций на примере наших стран проявляется наиболее рельефно.

В Нидерландах особую ценность представляют наработки по вопросам общественного участия в деле охраны окружающей среды. Экологическое законодательство каждой из четырёх рассматриваемых стран обладает неповторимой индивидуальностью. В совокупности они представляют для изучения многообразные юридические формы, дают обширный фактографический материал с широким диапазоном решений и средств, применяемых в однотипных ситуациях.

По мнению американского юриста Кордли, идеальным в процессе проведения сравнительно-правовых исследований является такое положение, когда компаративист, владея иностранными языками, хорошо знает не только правовые системы рассматриваемых стран, но и их историю, культуру, экономику, политику, разбирается в национальных и иных традициях, функционирующих на территории этих стран, понимает их обычаи*⁵.

Рассмотрение экологических правоотношений отдельных государств в рамках настоящего исследования обусловлено целями исследования и в какой-то мере профессиональной специализацией автора с 1994 года на изучении экологического права и охраны окружающей среды в Великобритании, Канаде и Нидерландах. Таким образом, сравнительный анализ национального экологического права стран мира — это базовое направление международного сотрудничества в области правовой охраны окружающей среды и его неотъемлемый атрибут.

В сфере двусторонних отношений это важный элемент сотрудничества. Другой вопрос в рамках международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в целом связан с оценкой эффективности деятельности международных организаций. Наиболее ^[15] острый и практически значимый аспект этого вопроса - роль международных организаций в предотвращении международных экологических правонарушений, в деле гармонизации и унификации экологического законодательства. Особый интерес для юристов-экологов представляет также вопрос о международно-правовом механизме соблюдения международных природоохранных договоров.

Профессор Школы права Северо-западного университета (США) Энтони Д\'Амато видит роль МПОС прежде всего в развитии международного права.

Он пишет: "Сегодня международное право окружающей среды, возможно, задает темп международного сотрудничества по развитию международного права"^{[16] [17].}

Таким образом, вопросы специальной части экологического права представляют собой актуальный предмет международного сотрудничества и являются ключом к познанию внешних условий, в которых развивается отечественное экологическое право. "Внутренняя" и "внешняя" сферы правовой культуры становятся все более взаимопроницаемыми при этом существенно в них различать международное и национальное.

1.1.3.