КАКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПОДЛЕЖИТ АКТИВНОМУ РАСПРОСТРАНЕНИЮ В ЗлЕКТРОННОм ВИДЕ
Пунктом 3 статьи 5 Конвенции на Стороны возлагается обязанность обеспечить постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи.
Доступная в такой форме информация должна включать:a) доклады о состоянии окружающей среды;
Государственный доклад о состоянии окружающей природный среды в РФ72 представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов.
Целью подготовки Доклада о состоянии и об охране окружающей среды является обеспечение реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц и физических лиц, направленное на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Доклад состоит из следующих разделов:
• основные показатели фактического состояния окружающей среды;
72 См. Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды». Собрание законодательства Российской Федерации от 01 октября 2012 г., N 40, ст. 5448.
• показатели, характеризующие взаимосвязь показателей состояния окружающей среды и показателей социально-экономического развития РФ (показатели экологической эффективности)[63];
• сведения о природных и антропогенных факторах, в том числе основных отраслях экономической деятельности, влияющих на состояние окружающей среды, анализ, тенденции и прогноз их воздействия на окружающую среду;
• оценка достижения целевых показателей качества окружающей среды, предусмотренных программными документами (концепциями, доктринами, стратегиями, государственными (федеральными) целевыми программами);
• сведения об осуществляемых экономических, правовых, социальных и иных мерах в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности;
• результаты научных исследований в области охраны окружающей среды;
• сведения о международной деятельности в области охраны окружающей среды и о выполнении РФ обязательств по международным договорам РФ по вопросам охраны окружающей среды;
• предложения о предотвращении, ограничении и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Готовится Доклад Министерством природных ресурсов и экологии РФ и размещается на официальном сайте Министерства для проведения его общественного обсуждения с указанием информации о порядке направления гражданами замечаний и предложений по докладу[64]. Информация о результатах общественного обсуждения доклада обобщается, анализируется и рассматривается на общественном совете при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, потом Доклад рассматривается Экспертным советом при Правительстве РФ, дорабатывается с учетом экспертной оценки и рекомендаций общественного совета, и после одобрения Правительством РФ размещается на официальном сайте Министерства.
Также на сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ[65] можно ознакомиться с текстами Государственных докладов о состоянии и использовании водных ресурсов, лесов, минерально-сырьевых ресурсов, о состоянии озера Байкал и мерах по его охране.
b) тексты законодательных актов по вопросам окружающей среды или имеющим к ней отношение;
Нормативные правовые акты, в том числе и природоохранные, подлежат обязательному официальному опубликованию. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования установлен Федеральный законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ76.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение на официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Кроме того, в России создан Федеральный регистр - электронная база данных нормативно правовых актов, которая представляет собой официальную информационно-поисковую систему министерства юстиции Российской Федерации по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и предназначена для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах Российской Федерации. Система содержит сведения государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ, реестра уставов муниципальных образований, реестра соглашений субъектов РФ, нормативные правовые акты муниципальных образований, международные документы.
На сайтах государственных органов, в том числе Министерства природных ресурсов и экологии РФ, имеются разделы, в которых публикуются акты, принятые этим органом и относящиеся к сфере его деятельности.
c) в соответствующих случаях документы по вопросам политики, планы и программы в области окружающей среды или относящимся к ней, а также природоохранные соглашения;
Политики, планы и программы могут быть международные, федеральные и региональные. Они относятся к документам, которые публикуются в электронном виде на сайтах государственных органов.
Так «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 г., были опубликованы на сайте Президента РФ http: / / kremlin.ru/, а Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г.
N 2552-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы»77 на сайте Правительства http://government.ru/. А на сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ http://www.mnr.gov.ru/ опубликованы тексты Государственных программ РФ, таких как «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы и др.,
76 Собрание законодательства РФ от 20 июня 1994 г., N 8, ст.
801.77 Собрание законодательства РФ от 07 января 2013 г., N 1, ст. 71.
Федеральные целевые программы «Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на 20122020 годы», «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и др.
Природоохранные соглашения, которые государства должны размещать в электронном виде, - это соглашения между государством и частными предприятиями, промышленными компаниями и т.д.
d) другую информацию в той степени, в которой наличие указанной информации в такой форме облегчит применение национального законодательства по осуществлению настоящей Конвенции.
К другой информации можно отнести предложения по конкретным работам, планам, программам, политики, связанных с окружающей средой, предусмотренные в процессе участия общественности на основании статей 6,7,8 Конвенции.
Данный перечень видов информации, которые должны быть доступны в электронном виде, является минимальным. Сторона может увеличить данный перечень и включить в него иную необходимую экологическую информацию.
1.10.