СБОР И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОИ ИНФОРМАЦИИ.
Статьей 5 Конвенции установлены обязанности Сторон по обеспечению мер по сбору и распространению экологической информации, а также предъявлены требования к активному сбору и распространению государственными органами конкретных категорий информации.
В нижеследующей таблице[53] можно увидеть типы информации, содержащиеся в каждом общем требовании Конвенции.| Положение Конвенции | Требование Конвенции | Тип информации |
| Статья 5, пункт 1 | • Располагать и обновлять • Надлежащее поступление в государственные органы • В случае надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде | • Экологическая информация, имеющая отношение к функциям • Информация о планируемой или осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду • Вся информация, которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба, возникающего в связи с угрозой, и которой располагает государственный орган |
| Статья 5, пункт 2 | • Предоставление достаточной информации | • Вид и охват, условия и порядок получения экологической информации |
| Статья 5, пункт 3 | • Электронные базы данных | • Экологическая информация • Доклады о состоянии окружающей среды • Законодательство • Политика, планы, программы и природоохранные соглашения |
| Статья 5, пункт 4 | • Национальный доклад о состоянии окружающей среды | • Информация о качестве окружающей среды • Информация о нагрузке на окружающую среду |
| Статья 5, пункт 5 | • Меры по распространению | • Законодательные акты и директивные документы, доклады о ходе осуществления • Международные природоохранные соглашения |
| Статья 5, пункт 6 | • Поощрение некоторых операторов информировать общественность непосредственно | • Воздействие их деятельности и продуктов |
| Статья 5, пункт 7 | • Публикация | • Фактическая информация и ее анализ для разработки директивных предложений • Пояснительный материал о контактах с общественностью по вопросам, относящимся к Конвенции • Информация о выполнении государственных функций, имеющих отношение к окружающей среде |
| Статья 5, пункт 8 | • Разработка механизмов | • Информация о продуктах |
| Статья 5, пункт 9 | • Меры по разработке системы кадастров или регистров загрязнения | • Поступление, выделение и перенос определенного ряда веществ и продуктов |
| Статья 5, пункт 10 | • Исключения |
Частью 1 статьи 5 Конвенции предусмотрено, что каждая Сторона обеспечивает необходимые условия, чтобы:
a) государственные органы располагали экологической информацией, имеющей отношение к их функциям, и обновляли ее;
Данным пунктом уточняется, что определенным видом информации должен владеть соответствующий орган.
Так, например, на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды возложено исполнение государственной функции по ведению Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении[54], учета документов о выбросах и стоках парниковых газов и результатов климатических проектов, снижающих антропогенные выбросы или увеличивающих стоки парниковых газов субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими свою деятельность на территории РФ[55] и др. То есть данный орган располагает информацией, имеющей прямое отношение к его функциям.
Относительно требования обновления информации можно сказать, что под ним необходимо понимать создание системы регулярной отчетности.
b) были созданы обязательные системы для обеспечения надлежащего поступления в государственные органы информации о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду;
Речь идет о том, чтобы Стороны возложили обязанности на природполь- зователей по сбору и передаче такой информации в государственные органы.
В России с 1993 года была создана система экологического мониторинга[56]. Законодательством предусмотрен как государственный, так и негосударственный мониторинг окружающей среды.
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного мониторинга окружающей среды, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных (Статья 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В настоящее время в соответствии Постановлением Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» от 31 марта 2003 г.
N 177[57] экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Осуществление мониторинга проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и др.Негосударственный экологический мониторинг предусмотрен Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ. Пункт 3.2.2. Положения обязывает заказчика на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга и контроля.
В России развивается и производственный экологический мониторинг при осуществлении проектов хозяйственной деятельности. Так, например, ОАО «Газпром» была разработана и введена в действие «Система производственного экологического мониторинга на объектах газовой промышленности. Правила проектирования ВРД 39-1.13-081-2003».[58] В соответствии с правилами проектирования на всех объектах производится мониторинг атмосферного воздуха, сточных и поверхностных вод, подземных вод, почвенного покрова, недр с входящими в нее подсистемами геологической среды, обращения с отходами. А Компания «Сахалин Энерджи» осуществляет на своих объектах производственный экологический контроль воздействия на атмосферный воздух, водопользования и воздействия на водные объекты, контроль в области обращения с отходами. Также в компании разработаны и реализуются стандарты по охране атмосферного воздуха и управлению энергопотреблением, по водопользованию, по управлению отходами[59].
Государственный фонд данных государственного мониторинга окружающей среды является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных, включающей в себя:
• информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного мониторинга окружающей среды;
• результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;
• данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Информация, включенная в государственный фонд данных, предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам на безвозмездной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основе информации, содержащейся в государственном фонде данных, готовится ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды.
c) в случае любой надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде, возникающей в результате деятельности человека или по причинам природного характера, вся информация, которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба, возникающего в связи с такой угрозой, и которой располагает государственный орган, распространялась незамедлительно и без задержки среди потенциально затрагиваемых угрозой членов общества.
Такие меры необходимы, прежде всего, чтобы можно было спасти жизни людей и предотвратить либо смягчить последствия ущерба как здоровью людей, их имуществу, так и окружающей среде.
В России порядок предоставления такой информации регулируется множеством актов.
Так, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ67, статьей 6, определено, что информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.Приказом МЧС РФ от 29 июня 2006 г. N 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в
67 Собрание законодательства РФ от 26 декабря 1994 г., N 35, ст. 3648.
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»[60] установлено, что максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах:
• до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;
• до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации (пункт 4.3.).
Управление информации и связи с общественностью МЧС России, информационные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам РФ обязаны:
• доводить до населения через СМИ в период не позднее 1,5-2 часов после возникновения чрезвычайной ситуации и до отмены режима чрезвычайной ситуации сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации и деятельности МЧС России по ликвидации чрезвычайной ситуации;
• обеспечивать СМИ с периодичностью не реже 4 раз в сутки оперативными сведениями из районов чрезвычайных ситуаций о ходе работ по их ликвидации; организовывать работу журналистов в районе чрезвычайной ситуации, а также выездного пресс-центра МЧС России (Пункт 4.4.).
Кроме того, Федеральным законами «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ[61], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в качестве превентивных мер предусмотрено обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 г N 547 « О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и др.
Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»[62] определяется, что такое обучение осуществляет- ся в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оно является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
1.9.