КАК ОБЖАЛОВАТЬ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НЕПОлНОЙ, НЕДОСТОВЕРНОЙ, НЕСВОЕВРЕмЕННОЙ ИНфОРмАцИИ

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации, поданная в соответствии со статьей 4, не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком- либо ином отношении к этой просьбе проявлен подход, не соответствующий положениям указанной статьи, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом.

Российским законодательством данный вопрос урегулирован довольно подробно.

Статья 46 Конституции гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. N 4866-I (статья 4)¹⁰², предусмотрено право общественности обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие ее права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Статьей 8 пунктами 6, 7 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

А в случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

102 Сборник законодательных актов РФ, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117.

В соответствии с положениями Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (статья 5 пункт 4) гражданин вправе обращаться с жалобой на принятое по запросу решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (статья 16 пункт 1).

Этим же Законом (статья 8 пункт 6, 7) предусмотрен запрет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае же, если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается обратившемуся с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в суд.

Аналогичные положения повторяются и в других федеральных законах, затрагивающих вопросы предоставления информации в данной сфере.

Таким образом, внутренним законодательством предусмотрены досудебные процедуры рассмотрения неправомерных отказов в предоставлении экологической информации.

В случае, если обращение с жалобой в вышестоящий орган оказалась неэффективным, имеется возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ .

Более подробно процедура обращения в суд рассматривается в главе III. Доступ к правосудию.

103 Собрание законодательства РФ от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.