<<
>>

Правовое регулирование предоставления экологической информации

Право на экологическую информацию гражданам Республики Беларусь гарантируется Конституцией [109, ст. 34], а также ст. 12, 74 Закона «Об охране окружающей среды». B соответствии со ст.

19 Закона Республики Беларусь «Об информатизации» «органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа» [260]. Таким образом, установление порядка предоставления такой информации в законодательстве является одной из гарантий соблюдения этого права.

Однако процедура предоставления информации, в том числе экологической, в законодательстве Республики Беларусь не урегулирована. B законодательствах иных государств (Чехия, Австрия, ФРГ) обязанность предоставления экологической информации возлагается на природоохранные ведомства. Так, раздел 10 Федерального закона Австрии «Об экологической информации» возлагает на федеральное министерство окружающей среды обязанность по ведению каталога экологических данных для информирования общественности. B целях облегчения поиска экологической информации в соответствии с законом ведется каталог экологических данных, который представляет собой компьютерную базу данных, открытую для общественности. B ней можно найти информацию о том, какое ведомство располагает теми или иными сведениями в области окружающей среды [194, 113].

B ФРГ процедуры предоставления информации «узакониваются преимущественно с помощью принципа социального государства, экологического принципа, принципа общеэкономического равновесия... в специальных законах о статистике: Закон о предоставлении данных о нефтяном комплексе, Закон об экологической статистике, Закон об аграрной статистике», а также в общеевропейском Законе «Об экологической информации». Целью даннОго закона является обеспечение свободного доступа к информации, а также распространения такой информации.

Правам на получение информации соответствуют информационные обязанности, которые состоят «преимущественно из обязанностей давать справки, сообщать о совершении караемых законом действий» [342, 213—214].

Для получения экологической информации в соответствии с белорусским законодательством в определенной степени можно опереться на Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» и нормативные правовые акты, принятые в развитие данного закона [261]. B соответствии с этим законом обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными. K обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления — обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы — обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий [261].

Анализ данных формулировок закона позволил E. В. Лаев- ской сделать вывод о том, что определение просьбы (запроса) о предоставлении информации, как одной из возможных форм обращений, не нашло отражения в законе. Объективно запрос информации может не содержать ни предложений о принятии новых актов законодательства, ни заявлений об устранении правонарушений, ни требований о восстановлении прав и законных интересов. Такого рода запрос как бы выпадает из сферы регулирования указанного закона. B этом случае, исходя из Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», следует говорить о пробеле в законодательстве [206]. Таким образом, при регулировании отношений, возникающих между субъектами по поводу обращения с запросом об экологической информации и не в полной мере отвечающих определению заявления, предложения, жалобы, могут применяться нормы Закона «Об обращениях граждан», регулирующие сходные отношения.

B частности, это может касаться сроков и процедуры подачи запроса о предоставлении экологической информации и соответствующих обязанностей, возникающих у государственных органов в связи с необходимостью предоставления такой информации [129, 28—29].

Закон «Об обращениях граждан» устанавливает, что обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются. Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [261].

Цитируемая норма в целом соответствует норме Орхусской конвенции, согласно п. 2 ст. 4 которой экологическая информация предоставляется в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объем и сложность соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о причинах, оправдывающих принятие такого решения [94].

Представляется, что отсутствие противоречия между нормой Орхусской конвенции о порядке предоставления экологической информации и общим порядком рассмотрения обращений граждан в соответствии с Законом «Об обращениях граждан» не исключает, а, наоборот, предполагает внесение в него дополнений. Эти дополнения, очевидно, должны включать положения о запросе, в том числе и информации как формы обращения граждан, в органы государственного управления, учреждения и организации. Подобная норма в Законе «Об обращениях граждан» должна иметь общий характер по отношению к соответствующей норме будущего закона об экологической информации, в котором процедура ее предоставления должна быть регламентирована более детально.

4.1.4.

<< | >>
Источник: Макарова T.И.. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / T. И. Макарова. — Мн.: БГУ,2004. — 231 с.. 2004

Еще по теме Правовое регулирование предоставления экологической информации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -