Правовое регулирование сбора экологической информации
Нормы Орхусской конвенции в большей степени адресованы процедуре предоставления экологической информации и обеспечения ее доступности общественности, что логично с точки зрения предмета регулирования конвенции — права граждан в области окружающей среды.
Однако без удовлетворительного механизма сбора информации, без определения направлений, по которым информация о состоянии окружающей среды агрегируется, невозможно в конечном итоге и ее предоставление. Содержание Орхусской конвенции показывает, что механизмы сбора информации оставлены на усмотрение национального законодательства.
B соответствии с законодательством Республики Беларусь процессы сбора, обработки и хранения экологической информации связаны с осуществлением ряда управленческих функций: мониторинг окружающей среды, учет вредных воздействий на окружающую среду, ведение кадастров природных ресурсов и источников загрязнения окружающей среды [272, ст. 68—73].
Законом «Об охране окружающей среды» определено, что «мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования» [272, ст. 69].
Согласно ст. 70 Закона «Об охране окружающей среды» ведется государственный учет в области охраны окружающей среды. Учету подлежат «объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, виды и количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду» [272]. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия на окружающую среду.
Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [272, ст. 70—71].Традиционной формой сбора информации в области окружающей среды являются государственные кадастры природных ресурсов, которые ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования. B Республике Беларусь ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов: зедхельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, а также отходов [272, ст. 72].
Перечисленные направления, по существу, представляют собой урегулированные законодательством процедуры сбора информации об окружающей среде.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. утвержден перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение [287]. K их числу относятся: данные социально-гигиенического мониторинга, данные государственных кадастров природных ресурсов, данные государственного реестра горных отводов, государственный реестр опасных производственных объектов, государственный реестр ядерных материалов и ряд других информационных ресурсов.
B предложенном перечне отсутствует информация, собираемая в ходе мониторинга окружающей среды. Характерно, что информация социально-гигиенического мониторинга отнесена к числу информационных ресурсов, имеющих государственное значение. Представляется, что здесь налицо фактическая ошибка, исправить которую — задача законодателя. Социально-гигиенический мониторинг и мониторинг окружающей среды представляют собой две различные (в определенной части — в том, что касается информации об окружающей среде, как среде обитания человека, взаимодополняющие) информационные системы.
Мониторинг окружающей среды в соответствии со ст. 68 Закона «Об охране окружающей» как открытая макросистема объединен понятием Национальная система мониторинга окружающей среды (HCMOC). HCMOC включает отдельные виды мониторинга, классифицируемые либо по природокомпонентному признаку, либо по природным явлениям: мониторинг земель, поверхностных и подземных вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха и озонового слоя, а также сейсмический и геофизический, радиационный мониторинг [251, 282]. Значение информации, собираемой в ходе мониторинга, как информации экологической, определено Положением о Национальной системе мониторинга окружающей среды, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 949 от 14.07.2003 г. [282], однако и здесь названная информация не определена как информационный ресурс, имеющий государственное значение. Наша позиция заключается в том, что информации, собранной и проанализированной в ходе проведения мониторинга окружающей среды, следует придать статус информационного ресурса, имеющего государственное значение, и включить ее в Перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение [111].B соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 г. № 205, предусмотрено «в целях обеспечения конституционных экологических прав граждан, а также выполнения международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды урегулировать отношения по вопросам экологической информации».
Представляется целесообразным включение в Закон «Об экологической информации» не только норм, регламентирующих порядок предоставления экологической информации, но и норм, устанавливающих порядок сбора информации о состоянии окружающей среды. Такой подход соответствует букве Орхусской конвенции, установившей в ст. 5 как единую процедуру «сбор и распространение экологической информации». Однако в соответствии со ст. 69 Закона «Об охране окружающей среды» «порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды определяется Советом Министров Республики Беларусь», то есть на уровне подзаконного акта.
B соответствии со ст. 73 Закона «Об охране окружающей среды» на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды возложена обязанность формирования Государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее. Порядок формирования названного фонда определен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении» [278]. Согласно закону Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее включает информацию о состоянии окружающей среды, накапливаемую в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республиканских органах государственного управления. Таким образом, Государственный фонд данных... по определению, должен содержать информацию, собираемую по всем направлениям, названным ранее, включая данные кадастров, информацию, поступающую по каналам мониторинга.
4.1.3.