ПРЕДИСЛОВИЕ

Природа богата разнообразием существ, вместе реализующих совершенную в своей рациональности программу жизни и развития на Земле. Особое место в этой программе занимает человек. Он — часть природы, но это, казалось бы, бесспорное утверждение, опровергается им самим на всем протяжении существования человеческой цивилизации.

«Какая же связь меж человеком и природой, как понять, что значат они друг для друга?» [23] — этим вопросом задаешься, осмысливая взаимодействие человека с окружающей средой.

Проблемы, которые возникают перед специалистами, изучающими систему «природа — общество» будь то в философском, естественнонаучном или прикладном направлении, могут быть сведены к нескольким ключевым вопросам, решение которых ставит перед собой любое общество. B какой степени современный человек является составной частью природы? Каковы пределы вторжения человека в природу? Как окружающая среда, как измененная человеком природа воздействует на него самого?

B рамках правовой науки от ответов на поставленные вопросы зависит эффективность разработки и действия механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека. Правовой анализ отношений, возникающих в системе «природа — общество», должен помочь разработать оптимальные правовые средства для реализации объективно необходимого человеку вторжения в природу, с минимально возможными последствиями для природы (и человека, как ее части) такого вторжения.

Для исследования возможностей права в регулировании столь объемной сферы общественных отношений, как отношения по поводу окружающей среды, автор считает необходимым рассмотрение в настоящей работе основных идей, которые сформулированы иными науками, как естественными, так и гуманитарными, по предмету исследования.

Традиционно взаимодействие человека с окружающей средой осуществляется в двух основных направлениях: человек удовлетворяет свои жизненные потребности за счет природы и охраняет окружающую среду от своей хозяйственной деятельности настолько, насколько ему способствуют в этом познанные человеком силы природы. Действительно, с одной стороны, человек использует природу для удовлетворения своих потребностей, HO его потребление давно уже вышло за рамки элементарного потребления животных, которые, находясь в системе экологических связей самой природы, не в состоянии взять более того, в чем они нуждаются в определенный период их жизни. Потребление человека столь же многообразно, как и потребности, порожденные его сознанием. Используя природу, человечество так изменило ее за период существования современной цивилизации, что в середине XX в. осознало, а вернее почувствовало на себе последствия произошедших изменений. Современное общество встало перед проблемой охраны окружающей среды не потому, что современный человек как-то по-особенному, иначе воспринимает окружающий его мир, не потому, что он вдруг стал альтруистом по отношению к создавшей его природе, а в силу того что измененная «приспособленная» природа отплатила «той же монетой».

Чтобы исследовать правовые проблемы взаимодействия человека с окружающей средой, необходимо видеть все многообразие такого взаимодействия. B праве это многообразие реализуется в самом общем виде в правовом регулировании процессов использования (потребления) природных ресурсов и соответственно наделении участников названных правоотношений правами и обязанностями, с одной стороны, и в правовой регламентации охраны окружающей среды и обеспечении прав человека, испытывающего на себе воздействие окружающей среды.

Такая постановка проблемы требует уточнения в определении человека, как участника экологических правоотношений. B конституционном законодательстве человек обозначается термином «гражданин», который употребляется, как правило, при необходимости установить положение человека в определенной политической системе [24]. Естественные права человека, будучи закрепленными в законодательных актах, создают правовой статус граждан. B гражданском законодательстве граждане именуются физическими лицами, чтобы отличать их от различных объединений граждан, образующих юридические лица. Термин «физическое лицо» в данном контексте определяет положение человека в гражданском обществе, т. e. когда он действует как частное лицо [334, 3—4]. B силу комплексного характера правового регулирования экологических отношений человек, как их участник, может выступать и в качестве гражданина, реализующего, например, свое право на благоприятную окружающую среду, и в качестве физического лица, будучи, например, субъектом права собственности на землю. Названная особенность позволила автору подойти к исследованию правового положения человека с позиции его состояния (статуса) в правовом регулировании взаимодействия общества и природы. Таким образом, особый эколого-правовой статус граждан складывается из установленных в законодательстве норм поведения человека по отношению к окружающей среде с целью обеспечения своих экономических потребностей (природопользование) и своей защиты от неблагоприятных факторов окружающей среды.

Поскольку человек является участником взаимодействия между обществом и природой, представляется целесообразным исследовать:

> правовое положение физических лиц в отношениях по использованию природных ресурсов;

> объем правомочий — прав и обязанностей, которые государство предоставляет человеку как гражданину с целью защиты жизни и здоровья от неблагоприятных факторов окружающей среды, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Нормативно-правовую основу использования природных ресурсов составляют источники как экологического, так и иных отраслей законодательства, в первую очередь гражданского права.

B основу исследования объема прав и обязанностей, которые предоставляет современное право человеку с целью защиты жизни и здоровья от неблагоприятных факторов окружающей среды, лег анализ норм Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды (Орхусской) [94], и соответствия законодательства Республики Беларусь ее нормам.

Традиционный взгляд на проблемы правового положения человека в отношениях по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды предполагает исследование этих двух сторон экологических отношений в отдельности друг от друга: правовые формы использования природных ресурсов, в том числе и физическими лицами, — в рамках подотраслей природоресурсного права (земельного, водного, горного, лесного и т. д.), правовой статус личности в связи с охраной окружающей среды, как институт права экологической безопасности.

Представляется, что традиционный подход уже не отвечает в полной мере современному уровню отношений, складывающихся в обществе по поводу окружающей среды. Традиционный подход может быть объяснен тем, что в пользование физическим и юридическим лицам предоставляется, как правило, участок определенного природного ресурса (земель, недр, леса, водного объекта). Однако в силу того что использование одного природного ресурса неизбежно влечет воздействие на остальные, а впоследствии и на окружающую среду в целом, в праве начинает складываться институт комплексного природопользования. Комплексное же природопользование представляет собой один из механизмов сохранения окружающей среды в целом.

Мы видим потребность в совокупном исследовании правомочий физических лиц в отношениях по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды и в связи с тем, что для человека как субъекта правоотношения эти две стороны зачастую настолько взаимосвязаны, что отделить одну от другой означает нарушить естественную связь человека с природой.

Цель настоящей работы автор видит в научном обосновании и определении оптимальных для современных общественных отношений правовых форм и механизмов, обеспечивающих, с одной стороны, использование физическими лицами природных ресурсов с целью удовлетворения экономических и иных потребностей, с другой стороны, способствующих реализации права человека на благоприятную окружающую среду.

Исследование правового положения человека (гражданина, физического лица) в отношениях, возникающих в связи с взаимодействием общества с окружающей средой — основное направление настоящего исследования. Для достижения поставленной цели в работе проведены:

• анализ современного состояния научного (естественного и гуманитарного) знания проблем взаимодействия общества с окружающей средой;

• анализ теоретико-правовых подходов при определении природы как объекта правового регулирования, а также особенностей, присущих нормативно-правовому закреплению общественных отношений, возникающих в сфере взаимодействия общества с окружающей средой, с целью обоснования оптимальных правовых форм регулирования системы «природа — общество»;

• анализ развития и современного состояния законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, включая проблемы его систематизации;

• исследование существующих правовых форм использования природных ресурсов (право природопользования, право собственности, аренда, сервитут), включая круг субъектов, участвующих в отношениях природопользования, объем прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов;

• исследование прав и обязанностей человека в связи с обеспечением права на благоприятную окружающую среду, в том числе правовое обеспечение доступа к экологической информации, участия в принятии экологически значимых решений, доступа к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды.

Научная новизна настоящей работы обусловлена системным исследованием эколого-правового статуса граждан в правоотношениях по поводу окружающей среды, то есть отношениях, возникающих в процессе использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Правовую базу работы составляют нормативные правовые акты Республики Беларусь, других государств и, в первую очередь, законодательство Российской Федерации, международные документы, регулирующие как отношения в области охраны окружающей среды в целом, так и устанавливающие правовое положение физических лиц в отношениях по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Общенаучную теоретическую основу исследования составляют труды специалистов в области государства и права: A. M. Абрамовича [1], А. А. Алексеева [2], M. Бартошека [9], Г. А. Василевича [24], А. А. Головко [46, 47], С. Г. Дробязко [61—63],

Д. А. Керимова [83], В. M. Корельского [327], В. В. Лазарева [292], H. В. Сильченко [321], В. Д. Перевалова [327], В. Ф. Чиги- pa [54, 334], В. И. Шабайлова [336], P. Штобера [342] и др., в том числе посвященные правовым проблемам регулирования отношений в области охраны окружающей среды: В. В. Андрейцева [3, 65], С. А. Балашенко [5—8], С. А. Боголюбова [15—17], M. M. Бринчука [18—22], M. И. Васильевой [28—29], M. Ю. Галя- тина [42], А. К. Голиченкова [45], Д. M. Демичева [6, 59], Б. В. Ерофеева [66], T. P. Захарченко [47, 68], И. А. Игнатьевой [70—71], О. С. Колбасова [89—91], О. И. Красновой [115—116], О. И. Крассова [117—120], E. В. Лаевской [7, 123—130, 315], В. E. Лизгаро [138], Л. H. Мороза [173—177], В. В. Петрова [298, 303, 308], О. A Разбаш [310], H. В. Сторожева [326], Ю. С. Шем- шученко [337], H. А. Шингель [339] и др.

При написании работы использована естественнонаучная, философская и иная гуманитарная литература, дававшая автору понимание сущности взаимодействия между обществом и природой и задач, которые стоят перед правом в связи с необходимостью регулирования отношений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: Э. Геккеля [30], Л. H. Гумилева [55], А. В. Меня [168], И. M. Сеченова [320], В. С. Степина [325], Дж. Хаксли [344], Э. Шредингера [341] и др., создавшая, как нам представляется, общий фон настоящего исследования.

Отношения в обществе, вызванные взаимодействием с окружающей нас природой, как предмет права — это связи между членами и институтами общества, которые затрагивают весьма тонкую область. Сторонами такого взаимодействия являются ни много ни мало — человечество в целом и природа во всем ее многообразии. Право создается обществом, но если оно не сумеет адекватно отразить сущность общественных отношений, которые призвано регулировать, то такое правовое воздействие в лучшем случае будет нивелировано общественным движением, в худшем — нанесет непоправимый ущерб и природе и человеку.