ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«В течении последних двух лет мы были свидетелями двух параллельных революций. Одной счал уход России из Восточной Европы и появление здесь новых демократических режимов, а также медленное ослабление на Западе образа России как идеологического противника.

Вся совокупность этих изменений свидетельствует о начале формирования в настоящий момент новой международной системы, основанной на угрозе применения международной акции принуждения, возглавляемой Соединенными Штатами и «узаконенной» СБ ООН. Однако трудно не согласиться с мнением большинства экспертов в области нераспространения оружия о том. что такая система была бы дискриминационной и основанной на стандартах и нормах, «авторство» которых принадлежит исключительно государствам промышленно

развитого мира.

Видимо будет увеличиваться число районов мира, где будут развиваться самостоятельные региональные организации безопасности в соответствии с Уставом ООН. Соглашения об ограничении вооружений должны стать частью этих систем безопасности.

Отдельные попытки поставить в нормативные рамки глобального характера передачу оружия и его производство \\же являются частью

^1,1 Дж Стиком Тенденции распространения технологии сложных шпон орхжия и ракетной ГЄХНОЛОГИН и их влияние нл мекдх народную и реї ион.иънхю ссгопзаккіь *Т женік" Том 14. номер 4. 1991 гол С гр

«реализма в политике» для поддержания международной и региональной безопасности и стабильности. Но такие действия принудительного характера в лучшем случае способны на короткий срок укрепить безопасность самих создателей дискриминационных режимов и их слабых с экономической и военной точки зрения союзников, хотя ограничения нацелены в основном на более крупные и сильные государства, которые являются лидерами развивающегося мира.

Таким образом, дискриминационный порядок некоторых режимов ограничения вооружений в большей степени учитывает интересы крупных держав, чем стремление развивающихся государств занять место равноправных партнеров в международной системе. Мнение менее кру пных государств о дискриминации ио отношению к ним со стороны крупных держав может помешать налаживанию более далеко идущего сотрудничества (Некоторые страны, например. Корейская Народно- Демократическая Республика, не испытывают колебаний по поводу необходимости продолжения своей политики свободного экспорта ракет, и они заявляют о том, что не станут участниками РКРТ или какого-либо другого режима ограничения, пока они не получат более справедливой доли на рынке вооружений и более надежных гарантий своей безопасности). «Для определения общих норм, которые могли бы найти действительно международную поддержку, необходимо серьезное

Тлм же. стр 7?

отношение к задачам развивающихся стран и признание того, что их интересы столь же жизненны, сколь и разнообразны. В конечном итоге именно борьба за политическую законность определит успех или крах того иди иного режима ограничения. Иными словами, пока крупные державы не будут сами соблюдать те ограничения, которые они пытаются установить для других - от контроля за оружием массового уничтожения и средствами его доставки до контроля за темпами собственного развития в военной области. - создание прочного режима контроля может оставаться утопией»*⁸⁴. Пока попытки создания такого режима, действительно, успехом не увенчались.

Что касается ближайшей перспективы, то за неимением такого универсального режима возросшая опасность распространения ОМУ и средств его доставки в условиях сохранения и периодического обострения региональных конфликтов будет объективно вести к ужесточению существующего режима контроля за экспортом ракет и ракетной

технологии.

Большему учету, судя по всему, будут подвергаться характер внешнеполитического курса стран-импортеров, а также направленность и цели их ракетных и космических программ.

Особенно жестко экспорт ракет и ракетной технологии будет контролироваться применительно к Ближнему и Среднему Востоку, а также другим «горячим» точкам мира. Это подтверждается сохранением в

Дж Нолан Рынок обычных вооружений попе мраке кий воПнм перспективы контроля ж мРаюру жение •• Том 14. Л« 4. || , Стр. 53

ISO

ряде стран-экспортеров так называемых «черных списков» стран, не желательных в качестве конечных пользователей определенных экспортных товаров.

В среднесрочной перспективе, однако, все-таки потребуются совершенствование РКРТ и его универсализация, переход от рекомендательных принципов режима к разработке соответствующих договорных обязательств.

Общая тенденция к дальнейшему улучшению российско- американских отношений и соответствующие благоприятные для нас перемены в торгово-экономической сфере, в частности, снятие ряда дискриминационных ограничений на торговлю с Россией, установленных в годы «холодной войны», открывают дополнительные возможности для выхода на международный рынок гражданской ракетной и космической технологии. В долгосрочной перспективе, однако, эта тенденция сама по себе еше не гарантия сотрудничества. Она - результат благоприятного политического климата, который, как было показано выше, гораздо более изменчив, чем правоотношения.

В интересах содействия коммерческой деятельности в области мирного космоса и обмена ракетной технологией представляется целесообразным поставить перед участниками РКРТ вопрос о четкой кодификации разрешенных или наоборот - запрещенных экспортных операций в этой области, которые не подпадают по ограничения РКРТ (иначе санкции будут вводиться не как следствие нарчшения стандартов Режима, а в любой ситуации, когда государство-участник сочтет ракетное сотрудничество другого государства-участника с третьим государством нежелательным для собственных национальных интересов), а также -

преимуществах для всех его участников в области обмена «мирной» ракетной технологией.

Назрел вопрос и о скорейшем создании международного органа либо под эгидой ООН либо самостоятельного для содействия мирным космическим проектам и обмена соответствующей технологией. Скорее всего, параметры и подходы, применяемые в РКРТ, будут при этом использованы, но эффективный механизм предотвращения распространения ракет должен быть построен с акцентом на его контрольные, а не запретительные функции. Ответственное поведение государств в области обмена ракетной технологией возможно лишь на равноправной, а значит - взаимовыгодной основе. Применению опасных технологий нужна правовая регламентация, а не политическая сегментация мирового сообщества на государства, лояльные и нелояльные определенным центрам силы. В этом случае появление альтернативных групп государств, обладающими этими технологиями будет неизбежно. Контролировать их в международно-правовом смысле смогут только они сами, тогда как нормы нераспространения должны иметь у ниверсальный характер.

* * *

Недостатки и несовершенство существующего Режима по контролю за экспортом ракет и ракетной технологии столь очевидны, что даже строгое соблюдение Россией и друїими участниками РКРТ его требований (подобно другим соглашениям по контролю над вооружениями) ие облегчит решения проблемы нераспространения в этой области. Этого можно достичь только с помощью совместных усилий по совершенствованию Режима с привлечением всех заинтересованных стран, и участие России в этом процессе необходимо.