<<
>>

3.4. Правовой режим земель пригородных и зеленых зон.

Пригородной зоной признается местность, непосредственно окружающая территорию города. В соответствии со ст. 117 Кодекса о земле к землям пригородной зоны относятся земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства.

Регулирование использования территорий пригородных зон осуществляется земельным, градостроительным законодательством, законодательством об охране окружающей среды.

Пригородная зона рассматривается как своеобразное продолжение города за пределами его юридических границ, которая не включается в состав земель населенных пунктов. Пригородные зоны выполняют функцию территориального резерва городов, которые в случае необходимости могут расширить свою территорию за счет присоединения части либо всей пригородной зоны.[96] В литературе отмечается, что между городом и пригородной зоной существует целесообразное разделение функций, которое способствует созданию оптимальных условий существования и развития города.[97] При включении земельных участков, находящихся в пригородной зоне, в черту города, их правовой режим меняется в связи с переводом этих земель в другую категорию. Однако, право землевладения, землепользования и частной собственности на эти участки сохраняется до изменения градостроительного назначения этих земель.

Пригородная зона отражает постоянно возрастающее влияние развивающихся городов на прилегающую местность, которая при этом не включается в состав земель городов. Расширение территории города за счет его пригородной зоны производится в процессе градостроительной деятельности.

Градостроительное законодательство предусматривает разработку на местном уровне проектов границ пригородных зон, которые относятся к градостроительным проектам специального планирования (ст.43 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

Соотношение генерального плана города и градостроительного проекта развития пригородной зоны как основного и вспомогательного документа указывает на то, что в градостроительном отношении эти территории составляют определенное единство.[98] Утвержденный в установленном порядке генеральный план является основой для разработки детальных планов, комплексных схем развития городского пассажирского транспорта, сети городских улиц и дорог, специализированных схем развития систем инженерного оборудования, комплексных схем мероприятий по охране окружающей среды, схем и планов землеустройства, проекта перспективной черты города, иных отраслевых схем и проектов.

Существующее в этой области законодательство в значительной степени нуждается в переработке. Пригородные зоны – не единственные территории для дальнейшего развития города. В градостроительном законодательстве выделяются также территории перспективного развития городов, которые относятся к территориям, на которых осуществляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Соотношение этих территорий с пригородными зонами не определено, а в земельном законодательстве земли территорий перспективного развития городов вообще не предусмотрены.

Управление землями, входящими в территорию города и пригородной зоны осуществляют соответствующие исполнительные и распорядительные органы, а координацию и регулирование взаимоотношений между ними по вопросам территориального развития города осуществляют областные исполнительные и распорядительные органы.

Расположение пригородных зон за пределами границ городов позволяет отнести эти земли к различным категориям, что усложняет их правовой режим.

Зеленая зона отличается от пригородной зоны, прежде всего, более узким целевым назначением. Разграничение понятия земель пригородной зоны и земель зеленой зоны в советской юридической литературе проводилось по составу: первые из них могут охватывать все категории земель, тогда как вторые представлены главным образом землями лесного фонда.[99]

Это не совсем верно в настоящее время.

Действительно, значительная часть зеленой зоны может быть занята лесными насаждениями, однако, функции зеленой зоны значительно шире. Необходимо рассматривать зеленую зону как разновидность природной территории с определенным режимом охраны, которая выполняет защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные задачи, является местом отдыха населения. Экологическое законодательство (ст. 43 Закона «Об охране окружающей среды») рассматривает создание зеленых зон вокруг населенных пунктов как одно из обязательных требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Размеры зеленых зон определяются при разработке схем и проектов районной планировки административно-территориальных единиц, генеральных планов, проектов детальной планировки и застройки, проектов благоустройства населенных пунктов и иных проектов с учетом численности граждан и природно-климатических условий.

Вместе с тем, экологическое законодательство не определило четко положение зеленых зон в составе охраняемых территорий. В соответствии со ст. 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в числе природных территорий, подлежащих специальной охране, выделяют и участки, которые могут входить в зеленую зону. К ним можно отнести: зоны отдыха, санитарно-гигиенические и оздоровительные леса, в том числе леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов, леса лесопарковых частей зеленых зон. В тоже время, на землях зеленых зон могут располагаться и иные объекты оздоровительного и рекреационного назначения, которые не относятся только к землям лесного фонда. Это могут быть природные ландшафты с нелесной растительностью, водные пространства, загородные парки с соответствующей инфраструктурой, являющиеся базой для организации мест массового отдыха, исторические объекты садово-паркового искусства, имеющие в своем составе памятники ландшафтной архитектуры.[100] Эти земли могут быть отнесены к различным категориям земель, в зависимости от их режима охраны.

Кроме того, земли зеленой зоны по их назначению не предполагается включать в состав земель городов. Значит, земельные участки, которые были предоставлены ранее из этих земель юридическим и физическим лицам, не подлежат обязательному изъятию. Для этих лиц вводятся определенные ограничения, связанные с экологическим назначением зеленых зон. Однако, правовой режим этих зон и их земель требует более детального закрепления.

<< | >>
Источник: Шингель Н.А.. Правовой режим земель в Республике Беларусь. Курс лекций. – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006.. 2006

Еще по теме 3.4. Правовой режим земель пригородных и зеленых зон.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -