Стратегические цели развития ВЭД России

Внешнеэкономической политикой принято называть взаимодействие государства с другими странами. Совместная работа с ними проводится в области регулирования экономических отношений, а также их развития.

C целью решения национальных стратегических и тактических за­дач осуществляется регулирование внешнеэкономической деятельности для стабилизации функционирования внешнеэкономического комплекса страны и его приспособления к изменившимся условиям международно­го разделения труда (MPT), мирового рынка и форм международного со­трудничества. Разработка концепций ВЭД является прежде всего функци­ей государственного регулирования.

Концепция - это ключевое положение развития внешнеэкономи­ческой деятельности, включающее определение целей развития, за­дач, направлений достижения результатов и эффективности указанной сферы. Концепция определяет основные действия во внешнеэкономи­ческой политике на данный период развития с учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономиче­ской конъюнктуры.

Для эффективного обеспечения регулирования внешнеэкономической деятельности Правительством России впервые были определены страте­гические цели и приоритетные направления дальнейшего развития ВЭД России в программе до 2000 г. К этим направлениям можно отнести:

• формирование механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения, как на микроуровне, посредством нало­говых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне - путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма рас­пределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

• формирование экспортного потенциала России, включая совер­шенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособно­сти и увеличение доли наукоемкой продукции;

• формирование современной производственной и финансово-эко­номической инфраструктуры ВЭД;

• рационализация импорта в целях изменения структуры экономи­ки и обеспечения процесса модернизации основных средств производства, направленного на укрепление экспортной базы страны (закупка комплект­ного оборудования и лицензий и др.);

• устранение сохраняющейся дискриминации иностранных инве­сторов и формирование институтов страхования от политического и эко­номического риска.

В последнее время в национальной экономике произошли некоторые структурные изменения, направленные на обеспечение устойчивости к от­рицательным факторам внешней среды:

1. Произошла трансформация принципов кредитно-денежной по­литики, характеризующаяся переходом к методам инфляционного тарге­тирования, что предполагает «свободное плавание» рубля и усиленный контроль над инфляцией. Это способствует повышению макроэконо­мической стабильности России и обеспечивает ускорение процессов адаптации к любым изменениям мировой экономики. Помимо этого, переход курса рубля к «свободному плаванию» ограничил возможности валютных рисков для экономических субъектов, что позволит россий­ской экономике плавно пройти через период ослабления рубля (2014- 2015 гг).

2. Существенно пополнился Резервный фонд России, состоящий на 1 января 2015 года из 90 млрд долл., и Фонд национального благосостоя­ния, составляющий примерно 80 млрд долл. Данные финансовые ресур­сы предполагается использовать для поддержки экономики России (сей­час эти фонды реорганизованы).

3. За последние годы многие российские компании провели реструк­туризацию активов, улучшили кредитный профиль, снизили издержки. Это будет способствовать расширению устойчивости бизнеса к неблагоприят­ной внешней конъюнктуре с позиции кредитного качества.

Вместе с этим целесообразно выявить проблемы, которые связаны с интеграционными процессами и трансформацией существующего на дан­ный момент бизнеса, а также условия для образования бизнес-структур в ближайшее время.

Последствия международного финансово-экономического кризиса до сих пор остаются объективными угрозами в условиях глобализации эко­номики. Замедление темпов роста развитых государств, отсутствие гармо­низации валютного рынка сказались на состоянии промышленной и фи­нансовой сферы экономики нашей страны. Кроме того, экономика России в 2014 году столкнулась с двумя серьезными ограничениями националь­ного экономического роста - это прежде всего введение санкций и сни­жение цен на нефть.

Статистические данные свидетельствуют о сохранении в Российской Федерации низкой инвестиционной и инновационной активности хозяй­ствующих субъектов, основная часть которых состоит из крупных сырье­вых корпораций промышленных регионов. Так, согласно рейтингу Все­мирного банка (Doing Business) Российская Федерация по оценке условий функционирования бизнеса на данный момент существенно уступает мно­гим странам, в том числе некоторым партнерам по СНГ.

Существуют пробелы в антимонопольном государственном регули­ровании, сопровождающие нормативно-правовое обеспечение задач эко­номической концентрации и реорганизации производства.

Таким образом, самым главным фактором, сдерживающим развитие российской внешнеэкономической деятельности, можно назвать ослабление конкурентных позиций отечественных предприятий на внешних товар­ных рынках, что обусловлено неблагоприятными пропорциями в товарной структуре экспорта (большая доля сырьевых продуктов), и ухудшение по­казателей диверсификации экспорта. При этом наиболее значимыми об­стоятельствами, снижающими результативность экспортной деятельно­сти, является недостаточное государственное регулирование внешней торговли, а именно:

• недостаточное финансирование механизмов государственной под­держки экспорта;

• снижение мотивации государственных властей к формированию отечественной системы поддержки экспорта, что обусловлено удержани­ем на высоком уровне мировых цен на сырьевые продукты, составляющие основу российского экспорта;

• несбалансированность и несогласованность всех участников оте­чественной системы поддержки экспорта, с одной стороны, и отечествен­ной системы государственного администрирования и регулирования внеш­неэкономической деятельности - с другой стороны;

• отсутствие эффективных и оптимальных целей и приоритетов в функционировании механизмов и институтов развития экспорта и внеш­неэкономической политики Российской Федерации.

На рис. 2.2.1. представлены перспективные направления государствен­ной политики России на основе выявленных ограничений развития внеш­неэкономической деятельности.

Для эффективного развития международной торговли в России на дан­ный момент первоочередной является задача превращения Российской Федерации в государство, производящее и продающее конкурентоспо­собную продукцию, установления равнозначных условий конкуренции между предприятиями, относящимися к разным секторам рынка. Основ­ным условием решения этой задачи можно назвать эффективную полити­ку государства в отношении внешнеэкономической деятельности, которая должна базироваться:

• на усилении функций государственного регулирования внешней торговли;

• на ужесточении контроля качества и количества ввозимых и вы­возимых товаров;

• на активном привлечении инвестиций иностранных партнеров;

• на формировании оптимальных условий деятельности отечествен­ных экспортеров;

• на государственной поддержке развития экспортно-ориентиро- ванных наукоемких производственных отраслей и сельского хозяйства.

Рис. 2.2.1. Направления государственной политики для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности

«Стратегия-2030» ориентирована на поддержку и стимулирование ре­ального сектора и новую индустриализацию страны. В стратегию вклю­чены предложения по денежно-кредитной политике, налоговой, полити­ке в области внешнеэкономической деятельности, меры по обеспечению продовольственной безопасности. Ключевые аспекты стратегии развития представлены на рис. 2.2.2.

Реализацию «Стратегии-2030» предполагается осуществлять поэтап­но (рис. 2.2.3)

Основные задачи, которые должны быть решены в рамках «Страте­гии-2030», представлены на рис. 2.2.4.

Переход к инновационному социально-ориентированному типу раз­вития российской экономики включает:

• Формирование новых центров социально-экономического раз­вития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфра­структуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

• Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на терри­тории России с помощью мер социальной и региональной политики.

• Укрепление системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающим повышение комплексности и сбалансиро­ванности развития регионов и размещения производительных сил, повы­шение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Рис. 2.2.2. Ключевые аспекты «Стратегии-2030»

Рис. 2.2.3. Этапы реализации «Стратегии-2030»

Рис. 2.2.4. Основные задачи «Стратегии-2030»

• Реализация инновационного, социально ориентированного сцена­рия регионального развития будет опираться на зоны опережающего эко­номического роста.

• Принципиально важно решить задачу развития федеральной транс­портной, энергетической, телекоммуникационной и иной производствен­ной и социальной инфраструктуры с учетом пространственной организа­ции зон опережающего экономического роста.

Основные цели политики во внешней экономике:

• создание подходящих условий для роста производства в стране;

• мероприятия по ее становлению на мировой арене;

• выгодное участие страны в мировом разделении труда;

• кооперация труда в процессе осуществления деятельности хозяй­ствующими субъектами.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с политикой государства внутри страны - первая является логическим продолжением второй. Действенность внешнеэкономической политики зависит от пла­тежного баланса страны. Он являет собой систематически производимую запись экономических сделок и их результатов между хозяйствующими субъектами внутри страны и другими иностранными компаниями в опре­деленный временной интервал. На основе платежного баланса выбираются соответствующие методы регулирования экономической политики дер­жавы. Внутри государства формируются регуляторы, которые влияют на внешнеэкономическую деятельность с целью защиты интересов державы.

К таким регуляторам относятся:

• экономические рычаги воздействия. Они базируются на эконо­мических интересах государства на мировой арене и включают в себя: взаимодействие предложения и спроса на рынке; соотношение мировых и отечественных цен на товары, работы и услуги; соотношение уровней производства на мировой арене;

• организационно-распорядительные рычаги воздействия. Такие ре­гуляторы носят административно-командный характер. Они направлены на целевые действия государства, на создание и расширение внешнеэко­номических связей с помощью директивных актов. Регуляторы включают в себя: лицензирование импорта и экспорта государства, а также отдель­ных видов его деятельности; таможенный режим; контроль движения ва­люты и др.

К принципам, на которых базируется внешнеэкономическая полити­ка державы, относятся:

• содействие державы в образовании постоянных внешнеэкономи­ческих связей, которые заменят разовые внешнеэкономические сделки;

• защита отечественного рынка и активизация его развития;

• создание благоприятствующих условий для экспортно-импорт­ных сделок с товарами;

• внедрение внешнеэкономической политики в глобальную поли­тику страны как неотъемлемой составляющей.

Внешнеэкономическую политику государства можно рассматривать со стороны временного и пространственного аспекта.

В первом случае она определяет действия государства, направленные на создание внешнеэкономических взаимодействий, как на данный момент, так и на долгосрочную перспективу. Вследствие этого внешнеэкономиче­ская политика ориентирована на регулирование сложившейся в настоящее время ситуации в стране и на длительное планирование деятельности. Те­кущая или оперативная внешнеэкономическая политика отражается в бы­стром реагировании государства на изменение тенденций в мировом эко­номическом пространстве. Долгосрочная внешнеэкономическая политика нацелена на глобализацию планов страны и решение задач в перспективе.

Действия страны во внешнеэкономической политике по влиянию на мировой рынок предполагают пространственный аспект. Рычагами воз­действия в этом случае становятся:

• политика внешней торговли - влияние на такую торговлю с по­мощью налогов, субсидий, ограничений, кредитования и так далее;

• политика внешней инвестиционной деятельности - регулирова­ние экспорта и импорта инвестиций;

• валютная политика - регулирование валютных отношений вну­три страны и за ее пределами;

• таможенная политика - регулирование объемов и условий экспор­та и импорта.

Еще долгое время ориентация на мировой рынок будет оставаться для России исключительно выгодным экономическим направлением, что со­ответственно потребует экспортной структуризации национальной эконо­мики более быстрыми темпами, чем, например, конверсия военного про­изводства.

Обеспечение стабильности ВЭД России и достижение провозглашен­ных целей предполагало также изменение действующих и отработку но­вых элементов механизма государственного регулирования в соответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынка.

Формируемый механизм государственного регулирования должен ба­зироваться на приоритете экономических мер - валютных, налоговых, та­моженных, обеспечивая защиту внутреннего рынка и производителей от разрушительного воздействия иностранной конкуренции. Нетарифные ме­тоды должны использоваться ограниченно и лишь в отношении важней­ших стратегических позиций.

2.3.