Ставки таможенных пошлин и порядок их установления

Идея создания глобального единого экономического пространства, из которой исходит современный международный экономический порядок, реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин вплоть до их полной ликвидации.

C учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государ­ствах - участниках MT заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следу­ющих видов таможенных пошлин:

• импортные;

• экспортные (используются редко);

• транзитные (в настоящее время практически не применяются).

В зависимости от методики установления уровня таможенных по­шлин различают пошлины:

• специфические, т. е. в виде фиксированной суммы с единицы из­мерения;

• адвалорные, т. е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара;

• альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сто­рону более высокой.

Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок:

• общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автоном­ные);

• наиболее благоприятные (минимальные);

• преференциальные.

Однако, поскольку почти все государства, задействованные в между­народной торговой системе, связаны через BTO или двусторонние торго­вые договоры обязательством о предоставлении РНБ, применение «общих» (максимальных) ставок в отношении товаров какого-либо государства фак­тически означает дискриминацию этого государства в МТ.

Структура таможенных тарифов крупных развитых государств, как правило, содержит 2-3 колонки с соответствующими ставками пошлин. В ряде государств тарифы более дифференцированы: в тарифе Венесуэ­лы - 7 колонок, Сенегала - 9, Мали - 17.

Структура таможенных тарифов по мере развития MT усложнилась. Первоначально существовали одноколонные тарифы и применялась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо от страны проис­хождения. Это не позволяло гибко решать торгово-политические задачи.

В современных тарифах товары распределяются по группам в со­ответствии с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает за­щиту национальной промышленности.

В свою очередь, такая практика развитых государств не соответствует объективным групповым интересам развивающихся стран, так как именно они являются основными поставщиками сырьевых ресурсов в развитые страны. По этой причине многие развивающиеся страны в целях разви­тия национальной экономики стремятся к повышению степени обработ­ки вывозимого сырья, что повышает и его цену.

Процесс оценки товаров в целях таможенного обложения может пре­вратиться в дополнительный барьер для импорта, особенно если таможен­ные органы сами контролируют и определяют (как правило, в сторону по­вышения) стоимость товаров с тем, чтобы получить в бюджет государства больший объем пошлин.

В ст. VII ГАТТ был установлен принцип: таможенная стоимость долж­на основываться на фактической стоимости товара. По итогам Токийского раунда было принято Соглашение о применении статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке товаров), уточненное и дополненное в ходе Уругвай­ского раунда. В настоящее время оно является частью пакета документов ВТО, обязательных для всех государств - участников ВТО.

В основу таможенной оценки товара, по Соглашению, должна быть положена «цена сделки», то есть реально уплаченная или подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные рас­ходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т. д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран - участниц Соглашения.

Что касается цен, которые образуются при обращении товаров между предприятиями, входящими в одну ТНК, - «трансфертных цен», - то они сами по себе не могут считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако таможенное учреждение вправе усомниться в обоснован­ности таких цен, и в этом случае бремя доказывания обоснованности ле­жит на импортере.

Линия на сокращение уровня таможенного обложения товаров с после­дующей ликвидацией пошлин является одним из важнейших направлений деятельности ВТО. Решения о снижении уровня таможенного обложения принимались в рамках ГАТТ на следующих многосторонних торговых пе­реговорах:

1. Женева (Швейцария) - 1947 г.

2. Аннеси (Франция) - 1949 г.

3. Торки (Великобритания) - 1950 г.

4. Женева- 1956 г.

5. «Диллон-раунд», Женева - 1960-1961 гг.

6. «Кеннеди-раунд», Женева - 1964-1967 гг.

7. «Токио-раунд», Токио - Женева - 1973-1979 гг.

8. «Уругвайский раунд», г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) - Женева - 1986-1994 гг.

Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней величины таможенных пошлин примерно с 60 % в 1947 году до 40 % в середине 50-х годов, около 10 % - в 70-е годы, 5- 7 % - в 90-е годы.

В соответствии с решениями Уругвайского раунда МТП ГАТТ (после «Четырехстороннего соглашения» 1993 года между США, ЕС, Японией и Канадой) подлежат полной отмене пошлины на ряд товаров (строитель­ное, медицинское оборудование, фармацевтическая продукция, цемент, офисную мебель и др.). Одновременно должно быть произведено сниже­ние пошлин на некоторые другие товары, в том числе товары PC, прове­дена гармонизация пошлин. В результате общая величина таможенного обложения снизится до 3 %.

Кроме того, тарифная работа в BTO идет не только по пути прямого снижения ставок, но и по пути своеобразного «замораживания» (по тер­минологии ГАТТ - «связывания» или «консолидирования») ставок на су­ществующем или согласованном уровне.

По итогам Уругвайского раунда доля «связанных» ставок в тарифах развитых государств возрастет до 98-99 %, PC - до более 70 % всей то­варной номенклатуры.

Особое место в таможенно-тарифном регулировании MT занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины. Фактически речь идет об экономических контрмерах, санкционируемых международным эконо­мическим правом в ответ на правонарушение, выражающееся в демпинге и субсидировании экспорта.

Антидемпинговые пошлины - это дополнительные пошлины, взи­маемые с товаров, продаваемых на экспорт по цене ниже их цены на вну­треннем рынке страны-экспортера.

Статья VI ГАТТ в случае демпинга разрешает применять антидемпин­говую пошлину в размере, равном разнице между «нормальной» и факти­ческой экспортной ценой, и только тогда, когда результатом демпинга яв­ляется материальный ущерб национальной промышленности.

Компенсационной называется пошлина, которая, согласно ст. VI ГАТТ, «устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара».

Вышеприведенные положения были развиты по итогам Токио-раун- да в Соглашении о применении ст. VI ГАТТ («Антидемпинговый кодекс») и Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах 1979 года.

Соглашения в ходе Уругвайского раунда были модернизированы и включены в обязательный пакет ВТО. Введение антидемпинговых и ком­пенсационных пошлин зачастую используется произвольно, противоправ­но, выборочно - в нарушение международного экономического права.

Для установления антидемпинговой пошлины необходимы три ус­ловия:

• должен быть констатирован ФАКТ демпинга;

• должно быть констатировано причинение ущерба национально­му производству;

• должна быть выявлена причинная связь между демпингом и ущербом.

Осуществляется антидемпинговое расследование государственными компетентными органами по заявлению соответствующей национальной отрасли производства, которая должна быть представлена производите­лями, имеющими долю более 50 % в отечественном производстве данно­го продукта.

Материальный ущерб может быть выражен в таких формах, как со­кращение продаж, прибыли, объема выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям; недоиспользование про­изводственных мощностей.

Ущерб выражается также в факторах неблагоприятного воздействия на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, уровень зарплаты, объемы инвестиций и т. д.

Если в ходе расследования невозможно установить конкретного по­ставщика демпингового товара, то антидемпинговая пошлина может быть введена не против товаров невыявленной организации-экспортера, а в от­ношении товаров определенной страны. Устанавливается такая пошлина в размере н на срок, способные нейтрализовать ущерб от демпинга (но не более чем на 5 лет).

Компенсационные меры могут применяться только в отношении субсидий, признанных «специфическими». Таковыми они признаются, если субсидия предоставляется только отдельным предприятиям, груп­пам предприятий или отраслям промышленности. Если же право на суб­сидию общедоступно, установлены объективные критерии ее получения, то такая субсидия не является «специфической».

Выделяются две категории специфических субсидий:

• запрещенные (направлены на экспорт продукции или на исполь­зование отечественных товаров вместо импортных); в отношении них дей­ствует ускоренная и упрощенная процедура применения компенсацион­ных мер;

• дающие основания для судебного разбирательства; в этих случа­ях субсидирующая сторона обязана отозвать субсидию или компенсиро­вать ущерб.

В число разрешенных, «неспецифических», субсидий входит финан­сирование НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к тре­бованиям охраны окружающей среды и т. и.

Под субсидией понимается вклад, дотация правительства или госу­дарственного органа: передача средств, прямые переводы, кредитные га­рантии, финансовые льготы, налоговые льготы, любые формы поддерж­ки доходов и цен.

Материальный ущерб от субсидирования считается существующим, если общая величина субсидии в стоимости товара выше 5 %. Компенса­ционные пошлины вводятся властями импортирующей страны на основе итогов расследования.

Программы субсидирования, существующие в странах с переходной экономикой, должны быть прекращены или приведены в соответствие с Со­глашением в течение 7 лет с даты вступления в силу Соглашения об уч­реждении ВТО.

Виды ставок таможенных пошлин можно разделить на три основ­ные группы:

• адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

• специфические - начисляются в установленном размере за еди­ницу облагаемых товаров;

• комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения.

Существуют также особые виды пошлин: сезонные, специальные, ан­тидемпинговые и компенсационные.

Сезонные пошлины устанавливаются для оперативного регулирова­ния ввоза и вывоза товаров Правительством РФ, причем ставки таможен­ных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать 6 месяцев в году. Порядок применения специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин регулируется ФЗ «О таможенном тарифе», ФЗ «Об основах госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ «О специ­альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при им­порте товаров».

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную границу России в количествах и на ус­ловиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, или используются в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие ин­тересы РФ со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на тамо­женную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормаль­ная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз на­носит материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Компенсационные пошлины применяют в случаях ввоза на таможен­ную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит материаль­ный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препят­ствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.

Применению особых видов пошлин предшествует расследование, про­водимое в соответствии с законодательством РФ по инициативе государ­ственных органов управления РФ. Решения в ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных. Ставки соответ­ствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам прове­денного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпинго­вого занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

5.4.