Режим наибольшего благоприятствования нации и его роль в процессе таможенно-тарифного регулирования ВЭД

Принцип наибольшего благоприятствования имеет два направления применения - условное и безусловное. В современной торгово-договор­ной практике наиболее широко применяется безусловная форма клаузу­лы, согласно которой бенефицирующее государство обязуется немедлен­но и без каких-либо условий предоставить государству-бенефициарию те преимущества, которые предоставлены или будут предоставлены любому третьему государству.

Положение о презумпции необусловленного характера клаузулы о наи­более благоприятствуемой нации убедительно обосновано в Четвертом до­кладе Специального докладчика Э. Уштора в Комиссии международного права ООН. Наряду с безусловной клаузулой практике известны несколь­ко разновидностей условной клаузулы, например, так называемая амери­канская форма возмездной клаузулы, клаузула на условиях материальной взаимности, «эффективная взаимность» и др.

Хотя в истории развития форм принципа наибольшего благоприят­ствования некоторыми странами временно использовалось условное наи­большее благоприятствование в качестве способа защиты национальной выгоды или достижения политической цели, применение безусловного наибольшего благоприятствования остается преимущественным, так как оно обеспечивает равные условия конкурирующим партнерам. Услов­ное применение принципа наибольшего благоприятствования допускает возможность дискриминации между государствами и будет сужать сфе­ру свободной торговли и либерализации торговли, так как оно позволяет избирательный протекционизм в международных торговых отношениях.

В начале XX века Лига наций уделяла большое внимание вопросу применения принципа наибольшего благоприятствования. Этот вопрос обсуждался в ходе работы проходивших под эгидой Лиги наций между­народных экономических конференций 1922, 1927 и 1933 годов.

Важным этапом в развитии принципа наибольшего благоприятство­вания было его обсуждение на 1-й сессии Конференции ООН по торгов­ле и развитию в 1964 году. На этой сессии развернулась острая дискуссия между представителями западного блока и представителями Советского Союза. В итоге был принят общий принцип - восьмой, в котором указы­вается, что «международная торговля должна быть взаимовыгодной и ве­стись на основе принципа наибольшего благоприятствования».

В связи с реализацией принципа наибольшего благоприятствования в международных экономических отношениях важное значение приобре­тает работа, проведенная Комиссией международного права ООН по выра­ботке «Проекта статей о клаузулах о наибольшем благоприятствовании». Эта работа являлась, по существу, первым шагом по пути кодификации од­ного из важнейших аспектов международного экономического права. Ос­новная его цель - выработка правил единообразного толкования и приме­нения клаузул. В Проекте предусмотрены изъятия из действия клаузулы о наибольшем благоприятствовании как для преференций, предоставляе­мых развивающимся государствам развитыми странами, так и для префе­ренциальных режимов между развивающимися странами (ст. 23, 24) Од­нако существовали определенные расхождения в точках зрения по тем или иным аспектам, нашедшим отражение в Проекте, в особенности в том, что касается исключения для таможенных союзов. Из-за этого разногласия ГА ООН до настоящего времени не смогла решить этот вопрос определенным образом, несмотря на важную роль принципа наибольшего благоприят­ствования в международных экономических отношениях.

В современных условиях исключения из принципа наибольшего бла­гоприятствования, как правило, специально оговариваются в соответству­ющей клаузуле, поскольку в современном международном праве отсут­ствуют подразумеваемые изъятия из этого принципа. Обычно -правовой характер можно признать в настоящее время за такими исключениями из действия клаузул о наиболее благоприятствуемой нации, как исключения для приграничной торговли государств, для развивающихся государств, для государств, не имеющих выхода к морю.

Соотношение принципа наибольшего благоприятствования и принципа недискриминации в рамках ГАТТ-ВТО

В международном экономическом праве эти принципы имеют различ­ные юридические основания, содержание, объем. Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации представ­ляют собой две различные нормы международного права. Эти две нормы различаются и в рамках ГАТТ-ВТО. Однако в силу ст. I ГАТТ режим наи­большего благоприятствования сразу становится недискриминационным режимом для всех участников. Следовательно, между участниками ГАТТ- ВТО формируется общеобязательный принцип недискриминации и равно­го благоприятствования, который требует предоставить всем участникам наиболее благоприятные условия, непредоставление которых квалифици­руется как правонарушение. Также в рамках ГАТТ-ВТО нарушение прин­ципа наибольшего благоприятствования означает одновременно наруше­ние принципа недискриминации, то есть дискриминацию.

В международном праве предоставление режима наибольшего бла­гоприятствования одним государствам и непредоставление его другим не означает дискриминацию, которая квалифицируется как правонарушение. Но в рамках ГАТТ-ВТО государство, которое отказывает в предоставле­нии режима наибольшего благоприятствования на основе взаимности или своей внешнеторговой политики абсолютному меньшинству государств, осуществляет дискриминацию, поскольку ставит отдельные государства в худшее положение по сравнению с остальными, Эта дискриминация рас­сматривается как правонарушение в силу ст. 1 ГАТТ.

Таким образом, многостороннее применение принципа наибольшего благоприятствования может обеспечивать справедливые условия конку­ренции эффективнее, чем в случае двустороннего применения принципа наибольшего благоприятствования, так как многостороннее применение принципа устраняет фактическую дискриминацию между участниками соглашения.

Соотношение между принципом наибольшего благоприятствования и принципом национального режима

В силу специфики обмена услугами и в первую очередь - в силу того, что доля торговли услугами, протекающая между производителями и по­требителями услуг в пределах национальной территории, очень велика и очевидно выше, чем трансграничное движение услуг, сфера действия принципа наибольшего благоприятствования в торговле услугами суще­ственно уже, чем в торговле товарами. Поэтому в области торговли услу­гами в рамках ГАТТ принцип наибольшего благоприятствования уступает национальному режиму, и в будущем национальный режим может занять господствующее место.

5.5.