Реформа інститутів влади в Україні Рекомендація 1451 (2000)1

Неофіційний переклад

РАДА ЄВРОПИ

ПАРЛАМЕНТСЬКА АСАМБЛЕЯ

Реформа інститутів влади в Україні

Рекомендація 1451 (2000)¹

1. Асамблея посилається на свої Резолюції 1179 (1999 року), 1194 (1999 року) та Рекомендації 1395 (1999 року) і 1416 (1999 року) про дотримання Україною своїх обов'язків та зобов'язань.

2. Асамблея вітає низку позитивних кроків, нещодавно зроблених українською владою, а саме - ратифікацію Верховною Радою Протоколу № 6 до Європейської конвенції з прав людини після винесення Конституційним Судом рішення стосовно неконституційності смертної кари, а також ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин.

3. Проте Асамблея висловлює глибоке занепокоєння з приводу

* Дебати в Асамблеї 4 квітня 2000 р. (10-е засідання). Див. Док. 8666, доповідь Комітету з дотримання обов'язків та зобов'язань держав-членів Ради Європи (доповідачі: пані Северінсен та Волвенд), та Док. 8695, Висновок Комітету з юридичних питань та прав людини (доповідач: пан Иорші). Текст ухвалено Асамблеєю 4 квітня 2000 р. (10-е засідання).

так званого "референдуму" щодо реформи інститутів влади, призначеного на 16 квітня 2000 року, методи проведення та організація якого залишаються невизначеними.

4. Асамблея зазначає, що чинна з 1996 року Конституція є основним внутрішнім правовим документом, на основі якого країна може розвивати справжню демократію, і наполягає на жорсткому додержанні її положень, зокрема щодо внесення поправок до Конституції, незалежно від їх необхідності та доцільності.

5. Асамблея також бере до відома рішення Конституційного Суду від 29 березня 2000 року, в якому визначається, що:

а) запитання №1 (довіра Парламентові) та №6 (прийняття Конституції шляхом референдуму) є антиконституційними;

б) в разі позитивних відповідей на запитання № 2,3,4 і 5 зміни до Конституції мають бути розглянуті Верховною Радою;

в) Президент України та Центральна виборча комісія повинні вжити заходів щодо виконання рішення Конституційного Суду.

6. Асамблея нагадує, що у статтях 155 і 156 Конституція передбачає спеціальний порядок внесення змін до Конституції і ця процедура має бути витримана.

7. Далі, Асамблея наголошує на тому, що правомірний референдум не може бути проведений доти, доки Верховна Рада не прийме нового закону про порядок проведення референдуму.

8. Асамблея занепокоєна можливими наслідками для розподілу влади - різким зруйнуванням системи стримувань і противаг між інститутами влади, що має на меті суттєве зміцнення ролі Президента і суттєве послаблення ролі Парламенту.

9. Асамблея бере до уваги Висновок Європейської комісії "За демократію через право" (Венеціанська комісія), прийнятий 31 березня 2000 року, в якому зазначається, що :

а) даний референдум не може безпосередньо вносити зміни до Конституції;

б) видається надзвичайно проблематичним питання, чи консультативний референдум за народною ініціативою взагалі може мати місце;

в) саме Конституційний Суд України має вирішити, чи в Украї­ні взагалі існують правові підстави для проведення референдумів;

г) одне з питань, винесених на референдум, є однозначно неконституційним, а інші питання є надзвичайно проблема­тичними та / або неясними;

д) загалом, схвалення пропозицій, винесених на референдум, порушить баланс повноважень між Президентом і Парламентом;

і те, що усі ці елементи разом викликають серйозні сумніви як щодо конституційності референдуму, так і щодо можливості його проведення взагалі, тому Асамблея вимагає від свого Комітету з моніторингу підготувати доповідь, а від свого Комітету з юридичних питань та прав людини - підготувати консуль­тативний висновок та уважно стежити за розвитком конституційної ситуації в Україні.

10. Асамблея, таким чином, звертається з нагальним зверненням до Президента України відкласти проведення референдуму доти, доки не буде прийнято новий закон щодо порядку проведення референдуму.

11. Асамблея, таким чином, рекомендує Комітетові Міністрів здійснювати контроль, щоб всі положення чинної в Україні Конституції цілковито було дотримано при запровадженні результатів референдуму, а також при здійсненні будь-яких дій, спрямованих на внесення поправок до Конституції зокрема. У разі, якщо результати референдуму будуть запроваджені в неконституційний спосіб або якщо до Конституції будуть внесені зміни в неконституційний спосіб, Асамблея рекомендує призупинити членство України в Раді Європи.

Неофіційний переклад