Международные интеграционные объединения государств.

Интеграционные процессы в мировом хозяйстве наших дней проходят как на универсальном (глобальном), так и на региональном (локальном) уровне. Исторически оба процесса протекали вяло вплоть до новейшего времени.

После Второй мировой войне появились и продолжают разви­ваться многосторонние и региональные международно-правовые ин­ституты, сделавшие объективные процессы глобальной и региональ­ной интеграции более упорядоченными и осмысленными, дополняю­щими друг друга. Иногда (особенно в доктрине) глобальная и регио­нальная формы интеграции противопоставляются, что не вполне кор­ректно. Так, если решение интеграционных вопросов в глобальном формате тормозится в силу каких-либо причин, то активизируется де­ятельность государств по поиску такого решения на региональном, в том числе двустороннем уровне, и наоборот.

Разумеется, в рамках глобальной и региональной форм интегра­ции решаются не только экономические проблемы. Экономическая интеграция является своеобразным фундаментом, на котором покоят­ся конструкции общемировой и региональной безопасности, осу­ществляется сотрудничество в других областях международных от­ношений (науки, культуры, охраны окружающей среды и т.п.).

Говоря о глобальной интеграции или глобализации, обычно имеют в виду складывание общепланетарной экономической систе­мы, которую воспринимают не как сумму национальных экономик, а как единое экономическое пространство. Проведение многосторон­них переговоров само по себе многотрудное и крайне затратное по времени дело. Продолжаться они могут годами. Например, по состоя­нию на середину 2021 г. Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО длится уже 20 лет. Одна из причин-это различное экономическое положение разных групп стран.

Существующая система классификации государств по их эко­номическому положению, в том числе в ООН и других международ­ных организациях, выделяет группы развитых, развивающихся и стран с переходной экономикой.

Методологии глобальной и региональной интеграции также раз­личны. На универсальном уровне экономического интеграционного объединения государств господствует метод координации, сохраняю­щий их политические и таможенные границы и реализуемый через систему международных организаций. Центральное место среди этих организаций в деле интеграции сегодня отведено ВТО. Именно мно­госторонние соглашения ВТО, членами которой по состоянию на 31 августа 2021 г. являются 164 государств и еще около 30 стран ведут переговоры о присоединении к ней, направлены на создание единого правового интеграционного поля в глобальном масштабе. Одним из условий членства в этой организации является требование приведения национального законодательства стран-членов в полное соответствие с комплексом ее многосторонних международно-правовых норм.

Основным методом осуществления многочисленных региональ­ных интеграционных проектов является объединение экономических территорий государств-членов, при сохранении их политических гра­ниц и устранении или существенном ослаблении границ таможенных. Таким образом, выражение «международные интеграционные объ­единения государств» применимо к объединениям регионального уровня. Многосторонние правовые нормы ВТО допускают создание указанных региональных объединений при условии, что устанавлива­емый ими правовой режим будет направлен на облегчение торговли между объединяющимися территориями, а не на создание барьеров в торговле между ними и странами, не входящими в такие объединения. На момент подписания ГАТТ в 1947 г. были известны только две пра­вовые формы региональных объединений государств: зона свободной торговли (ЗСТ) и таможенный союз (ТС).

На практике и в исследующей ее доктрине сложилась следую­щая система региональных объединений государств (по принципу движения от простого к сложному), зафиксированная в действующих международно-правовых соглашениях.

Самой первой и простейшей формой региональных группировок являются объединения так называемой «неполной», «частичной» или «мелкой» интеграции, создаваемые на основе международных, как правило, секторальных соглашений между развивающимися странами в соответствии с положениями «разрешающей статьи» (enabling clause) ГАТТ. Эти соглашения не обеспечивают полного устранения тарифных и нетарифных барьеров, но создают зону преференциаль­ной (льготной) торговли в рамках таможенных территорий госу­дарств-участников. Меры торговой политики в отношении третьих стран партнерами не затрагиваются и органы управления объедине­нием не создаются. В качестве примера можно привести Преференци­альное торговое соглашение Индии и Афганистана от 2003 г.

Таможенный Союз

Более развитой формой экономи­ческой интеграции являются зоны сво­бодной торговли (ЗСТ), которые созда­ются на основе соглашений о свободной торговле (например, НАФТА). Они предусматривают практически полное устранение тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле и

так же, как и предыдущая группа со­глашений, не затрагивают торговую политику государств-участников по отношению к третьим странам. Регулирование вопросов, связан­ных с обеспечением свободного перемещения товаров и услуг в рам­ках ЗСТ, как правило, осуществляется при помощи механизма перио­дических совещаний представителей соответствующих органов вла­сти стран-участниц, координировать которые может небольшой аппа­рат международных служащих. Пример современной ЗСТ - Северо­американская зона свободной торговли, созданная США, Канадой и Мексикой в соответствии с соглашением о свободной торговле от 1992 г.

Более высокая форма региональной интеграции - таможенный союз (ТС) образуется в случае дополнения правового режима ЗСТ установлением общего таможенного тарифа по периметру группиров­ки и проведением согласованной торговой политики по отношению к третьим странам. Часто договоренности о создании ТС дополняются соглашением о платежном союзе для обеспечения конвертируемости национальных валют стран-участниц. Проведение согласованной внешнеторговой политики требует создания межгосударственных ор­ганов ТС. Примером такого ТС может быть Таможенный союз Рос­сии, Белоруссии и Казахстана, создав­ших на основе договора от 2007 г. Ко­миссию ТС трех государств.

Наделение ТС функциями, обес­печивающими свободное перемещение всех факторов производства (товаров, услуг, капиталов и рабочей силы), сви­детельствует о создании общего рынка (ОР). Управление деятельно­стью ОР осуществляется на регулярных совещаниях глав государств и правительств, руководителей отраслевых министерств и ведомств государств-участников, координация работы которых обеспечивается постоянно действующим аппаратом международных служащих.

Наивысшей из ныне известных форм региональной интеграции является экономический союз (ЭС), государства-участники которого, опираясь на международно-правовой инструментарий и институты всех предыдущих интеграционных форм, проводят совместно согла­сованную экономическую политику, создают органы наднациональ­ного регулирования. Как показывает практика деятельности Европей­ского союза (ЕС), созданного в соответствии с договором от 1992 г. и являющегося на сегодняшний день единственной региональной груп­пировкой, наиболее полно и успешно воплотившей в себе черты по­следних двух ступеней интеграции - ОР и ЭС, дальнейшее углубление и укрепление объединения происходит за счет дополнения догово­ренностей об ЭС соглашениями о валютном, банковском, налоговом и т.п. союзах. На создаваемой таким образом экономической базе воз­можно появление военно-политического союза европейских стран в не столь отдаленном будущем.

Мониторинг образования, деятельности и ликвидации регио­нальных интеграционных объединений государств осуществляется подразделением ВТО - Комитетом по региональным торговым согла­шениям (КРТС). Согласно его статистике, 84% от всех действующих региональных торговых соглашений (РТС) составляют соглашения о свободной торговле (ССТ). Группы соглашений, направленных на формирование зон более «мелкой» (соглашения о преференциальной торговле) и более «глубокой» интеграции (договоры о ТС, ОР и ЭС), насчитывают по 8% каждая. А из РТС, еще не вступивших в силу, 96% представляют собой ССТ, а 4% - соглашения о преференциаль­ной торговле. Договоров о создании ТС среди них нет.

Преобладание ССТ над соглашениями о ТС (ОР, ЭС и т.п.), объ­ясняется тем фактом, что их заключение достигается быстрее и не требует координации торговой политики в отношении третьих стран. Что касается договоров о ТС, то, кроме более продолжительных и сложных переговоров по их заключению и трудностей с имплемента­цией, они, как уже отмечалось, требуют установления общего внеш­него тарифа и гармонизации внешнеторговой политики, подразуме­вающей потерю участниками своей автономии на ее проведение.