Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) играет роль центра в области международного экономического и социального со­трудничества. Он призван в соответствии со ст. 55 Устава ООН со­действовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населе­ния и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2) разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.; 3) всеоб­щему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. - из 18; с 1966 по 1973 г. - из 27), избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран не­медленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС посто­янных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Еже­годно избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция Генеральной Ас­самблеи от 20 декабря 1971 г. 2847 (XXVI) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14 - от государств Африки; 11- Азии; 10 - Латинской Америки; 13 - Западной Европы и других государств; 6 - от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и летом - основная, пооче­редно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа сессий ЭКОСОС ведется в трех сессионных комите­тах в составе всех членов Совета: Первом (экономическом), Втором (социальном), Третьем (по программе и координации). В рамках сес­сии проводятся встречи глав делегаций на уровне министров по об­суждению кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимают­ся простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представ­ления Генеральной Ассамблее проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о пра­вах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализиро­ванных учреждений ООН для объединения действий в целях наибо­лее эффективного осуществления задач международного экономиче­ского сотрудничества. Он поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями, сферы деятельно­сти которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например, с Европейским Союзом, Организацией экономического со­трудничества и развития, Советом Европы, региональными организа­циями. Эти отношения включают посылку наблюдателей на сессии, обмен информацией, документами, консультации по вопросам, пред­ставляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и проводит консультации с неправительственными организациями, а в случае необходимости и с национальными организациями.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом созда­вать комиссии в экономической и социальной областях и по поощре­нию вопроса о правах человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. В структуре ЭКОСОС работают восемь функциональных комиссий: Статистиче­ская комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступ­ности и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комиссия по устойчивому развитию.

На основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 г. Комиссия по правам человека была упразднена и вместо нее создан новый вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи - Со­вет по правам человека.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономиче­ская и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономическая комис­сия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Эко­номическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссий - содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между страна­ми региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также три постоянных комитета: по программе и координации; по неправительственным организаци­ям; по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов и органи­заций, в частности, по планированию развития, естественным ресур­сам, новым и возобновляемым источникам энергии и энергии для развития, экономическим, социальным и культурным правам. В 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.

ЭКОСОС имеет связи с рядом учреждений, таких как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам бежен­цев, Программа развития ООН, Мировая продовольственная про­грамма, Международный совет по контролю за наркотическими сред­ствами и т.д. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус неправительственным организациям.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и соци­альной областях и в сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют дальнейшего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по опеке. Устав ООН предусмотрел создание междуна­родной системы опеки, в которую должны были войти бывшие ман­датные территории; территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Управляющие территориями под опекой государства (всего их было семь - Австралия, Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зе­ландия, США, Франция) заключили соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории. Различались два типа подопечных территорий: не отнесенные к стратегическим районам и относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении первых функции опеки осуществлялись Советом по опеке под руководством Генеральной Ассамблеи. В от­ношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по опеке.

Состав Совета по опеке не был определен в Уставе и зависел от числа управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1) государства-опекуны; 2) постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территориями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок, которое необхо­димо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих критериев численный состав Совета менялся. Наибольшее число чле­нов - 14 - было в период с 1955 по 1960 г. С 1975 г. Совет состоит из пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по опеке выполнил возложенные на него по Уставу зада­чи: все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - острова Палау - в 1994 г. В этой связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии Генераль­ной Ассамблеи и в Специальном комитете по Уставу ООН и усиле­нию роли Организации. Среди внесенных предложений - превраще­ние этого органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию.